Концепция, характеристики на бюджета и бюджетната система на Русия. Бюджетна система на държавата Основи на изграждането на бюджетната система на страната
БЮДЖЕТНО УСТРОЙСТВО - организацията на бюджетната система и връзките между отделните й звена.
Бюджетните отношения представляват финансовите отношения на държавата на федерално, регионално и местно ниво с държавни, акционерни и други предприятия, както и с населението по отношение на формирането и използването на централизиран фонд от парични средства.
Бюджетът е форма на формиране и разходване на средства за осигуряване функциите на държавните органи.
Съвкупността от всички видове бюджети образува държавната бюджетна система. Взаимовръзката между нейните отделни връзки, организацията и принципите на изграждане на бюджетната система се нарича бюджетно устройство.
Основите на бюджетната структура се определят от формата на управление на страната, действащите в нея законодателни актове и ролята на бюджета в общественото възпроизводство и социалните процеси. Изграждането на бюджетната система зависи и от формата на държавно-административно устройство.
Според степента на разделение на властта между центъра и административно-териториалните единици всички държави се делят на:
- единни;
- федерален;
- конфедеративен.
Унитарна (единна) държава е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, общи закони и власт за всички системи и централизирано управление на икономическите, социалните и политическите процеси в държавата. Бюджетната система на единната държава се състои от 2 звена - държавни и местни бюджети.
Федералната (обединена) държава е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, включени в държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа самостоятелност в рамките на разпределените от тях и от центъра компетенции. Бюджетната система на федералните държави е тристепенна и се състои от федерален бюджет, бюджети на членовете на федерацията и местни бюджети.
Конфедералната (съюзна) държава е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такава държава се формира от вноски от държавите, включени в конфедерацията. Страните членки на конфедерацията имат собствени бюджетни и данъчни системи. 52 Бюджетна система на Руската федерация и нейната структура
Бюджетната система е набор от бюджети на федерацията, съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, основани на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от правни норми.
Бюджетната система на Руската федерация включва 3 нива:
1) Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове (изпълнява основните функции на държавата).
2) Бюджети на съставните образувания на Руската федерация и бюджети на териториални държавни извънбюджетни фондове (89, включително Москва и Санкт Петербург).
3) Местни бюджети - около 30 000: а) бюджети на общински райони, бюджети на градски райони, бюджети на вътрешноградски общини, федерални градове Москва и Санкт Петербург; б) бюджети на градските и селските населени места.
Федералният бюджет представлява основният финансов план на държавата; чрез него се осъществява процесът на разпределение и преразпределение на БВП и националния доход между различните сектори на икономиката, между регионите и социалните слоеве на населението. Федералният бюджет финансира националната отбрана, правоприлагането, социалната политика и предоставя финансова помощ на по-ниските бюджети.
Бюджетът на съставния субект на Руската федерация е форма на формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за подпомагане на задачите и функциите на съставните образувания на Руската федерация, класифицирани като учебни предмети. В момента тези бюджети финансират разходи за индустрията и разходи, свързани със социалната сфера (здравеопазване, образование, жилищно-комунални услуги, социална политика, медии, култура, спорт).
Местните бюджети представляват 3-то ниво на бюджетната система и представляват форма на формиране и разходване на средства, предназначени за изпълнение на задачи и функции, свързани с предмета на местното самоуправление.
Държавните извънбюджетни фондове са средства от фондове, формирани извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на федерацията и предназначени за осъществяване на конституционните права на гражданите на пенсии, социално осигуряване в случай на безработица, социално осигуряване, здравеопазване грижи и медицински грижи.
В Руската федерация се използва и терминът консолидиран бюджет. Прави се разграничение между консолидирания бюджет на Руската федерация и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация включват регионални бюджети и набор от бюджети на общини, разположени на територията на съставните образувания на Руската федерация. В тази форма консолидираният бюджет на съставния субект на Руската федерация подлежи на изготвяне и изпълнение. Консолидираният бюджет на Руската федерация е набор от показатели на федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Този бюджет отразява съвкупността от всички бюджетни средства, с които разполагат държавните и местните власти, и посоката, в която се изразходват тези средства. Консолидираният бюджет на Руската федерация не е нормативен документ, той не се одобрява и не се изпълнява. Цифрите в този бюджет се използват само за аналитични и планови цели. Бюджетната система функционира въз основа на специални принципи, установени в бюджетния кодекс.
Методи на управление. Ако преобладават пазарните методи, тогава в бюджета се концентрира по-малка част от финансовите средства, а при административно-командните методи е обратното. В СССР например около 80% от финансовите средства се преразпределяха през държавния бюджет;
Специфични условия, характерни за определен исторически етап от развитието на страната. В СССР след „военния комунизъм” през 1923-26 г. нивото на концентрация на финансови ресурси в бюджета достигна 90%. Тогава в концепцията за същността на съветските финанси финансовите ресурси се идентифицират само с бюджетни средства);
Цели и задачи на бюджетната политика, определящи приоритетните насоки за разпределение на бюджетните средства в полза на определени сектори на икономиката, територии и определени категории граждани. При провеждането на пенсионна реформа, реформа в образованието и здравеопазването, реформа за замяна на обезщетенията в натура с парични компенсации, при реформиране на въоръжените сили и др. са необходими значителни финансови средства. След реформите обемът на бюджетното финансиране за реформираните индустрии трябва да намалее и следователно нивото на концентрация на финансови ресурси в бюджета трябва да намалее, но по време на реформите нивото на концентрация се увеличава;
Исторически традиции, присъщи на съответната държава. В Русия държавната структура на управление беше силна, така че има по-висока степен на концентрация на финансови ресурси в бюджетните фондове в сравнение с други страни.
Съвкупността от горните фактори определя конкретния обем на бюджетния фонд. Това се случва в процеса на бюджетно планиране, което поставя високи изисквания към валидността на бюджетните изчисления въз основа на изготвянето на многовариантни бюджетни изчисления, като се вземат предвид научно обоснованите нужди от средства на стопанските субекти, определящи ефективността и осъществимостта на бюджетираните разходи.
2. Постига се маневреност на бюджетния фонд (Диаграма 1.7):
Спазване на принципа на общо (общо) покритие на разходите,
Използвайки бюджетни заеми,
Възможност за извършване на промени в одобрените бюджетни назначения,
Формиране и използване на различни видове бюджетни резерви.
Принцип на покриване на общите разходиозначава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и приходите от неговия дефицит. Бюджетните приходи не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, средства от целеви външни заеми и в други случаи, определени от законите за федералния бюджет за следващата финансова година. Спазването на този принцип осигурява възможност за свободно разпределение на бюджетни средства във всички области на разходите по време на формирането на бюджета, както и непрекъснато финансиране на разходите, предвидени в закона за съответния бюджет.
Принципът на касовото единство, предвиден от Бюджетния кодекс на Руската федерация като основен принцип на изпълнение на бюджета, означава, че всички приходи и постъпления от източници на финансиране на бюджетния дефицит се кредитират в една бюджетна сметка и всички разходи, предвидени в бюджета, се извършват от то. Спазването на този принцип ви позволява да консолидирате всички приходи и постъпления в сметката и да ги насочите към бюджетните получатели въз основа на одобрени бюджетни назначения.
Бюджетни заемисе използват за покриване на вътрешногодишните касови разлики между бюджетните разходи и приходите в случай на недостатъчно оборотни парични средства. Те се предоставят за период не по-дълъг от шест месеца и трябва да бъдат погасени в рамките на текущата финансова година.
Предвидено от бюджетното законодателство възможност за извършване на промени в утвърдени бюджетни разпределенияви позволява да осигурите финансирането на предвидените от бюджета дейности в рамките на действително получените бюджетни приходи, да създадете правни основания за извършване на допълнителни разходи, които не са предвидени в бюджета, както и да осигурите преразпределението на бюджетните средства по време на изпълнението на бюджета. Решаването на тези проблеми се постига чрез намаляване на бюджетните разходи при неизпълнение на плана за приходите или постъпленията от източници за финансиране на бюджетния дефицит; използване на допълнителни приходи, получени по време на изпълнение на бюджета или за намаляване на размера на бюджетния дефицит и плащания, които намаляват задълженията по бюджетния дълг, или за извършване на допълнителни разходи над утвърдените с бюджета, както и чрез преместване на бюджетни средства от разпоредители с бюджет средства между бюджетните получатели.
Бюджетни резервиосигурява стабилност и мобилност на бюджетния фонд. Те означават част от бюджетните средства, изолирани по време на бюджетното планиране, предназначени да осигурят непрекъснато финансиране както на планирани, така и на непредвидени разходи, които възникват внезапно и имат спешен или случаен характер (Диаграма 1.9). Бюджетните резерви са част от финансовите резерви, но за разлика от други видове финансови резерви, бюджетните резерви имат по-голяма маневреност и гъвкавост, тъй като могат да се използват във всяка индустрия и област на икономиката, имат глобален мащаб, покривайки всички нива на правителство - федерално, регионално и местно.
Необходимостта от създаване на бюджетни резерви е свързана (Диаграма 1.9) с:
Възможни грешки и погрешни изчисления, направени по време на планирането на бюджета, особено по отношение на планирането на трудно предвидими ключови показатели за социално-икономическото развитие (темп на икономически растеж, динамика на обменния курс, процент на инфлация, ниво на цените на енергията и др.);
Необходимостта от отстраняване на възникващите дисбаланси в процеса на изпълнение на бюджета,
Допълнителни непредвидени разходи.
Бюджетните резерви се използват в следните случаи (Диаграма 1.10):
При неизпълнение на приходната част на бюджета при невъзможност за балансиране на приходите и разходите чрез планирано намаляване на разходите;
За компенсиране на щети, причинени от природни бедствия;
За покриване на вътрешногодишните касови разлики.
Бюджетните резерви се създават в бюджетите на всички нива и видове. Основните им видове са (диаграма 1.11):
Резервен фонд на президента на Руската федерация;
Резервен фонд на правителството на Руската федерация;
Резервен фонд на правителството на Руската федерация за предотвратяване и премахване на извънредни ситуации и последици от природни бедствия;
Фондове за извънредни ситуации за изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти;
Работни пари в брой;
Свободен остатък от бюджетни средства в началото на текущата финансова година.
Следното подлежи на законодателно одобрение:
Размерът на резервните фондове (в рамките на закони или решения за бюджета за следващата финансова година);
Ограничения за областите на използване на резервните фондове.
Нормативните актове на изпълнителните органи регулират процедурата за изразходване на резервните средства. Финансирането на дейности от резервните фондове се извършва въз основа на писмена заповед на органа на изпълнителната власт.
Законодателството забранява създаването на резервни фондове на законодателни (представителни) органи (член 81, параграф 2, член 153, параграф 2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).
Общият размер на резервните средства във федералния бюджет не може да надвишава 3 процента от одобрените разходи на федералния бюджет.
Размерът на резервните фондове в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети се определя от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при одобряване на техните собствени бюджети за следващата финансова година.
Маневреността на бюджетния фонд се проявява както в процеса на неговото формиране, така и в процеса на използване (диаграма 1.7). По този начин маневреността при формирането на бюджетния фонд се проявява в липсата на приписване на определени приходи към съответните бюджетни разходи, което позволява още по време на формирането на бюджета да се маневрират приходите, насочвайки ги към изпълнението на определени разходи приоритети, в съответствие с целите и задачите на бюджетната политика. Други инструменти за осигуряване на маневреност на бюджетния фонд по време на бюджетното планиране са използването на оборотни пари, както и бюджетни заеми.
Необходимостта от осигуряване на маневреност на бюджетния фонд при неговото използване се дължи на факта, че реално постигнатите показатели през бюджетната година (темпове на икономически растеж, темпове на инфлация, показатели за доходи и постъпления от източници на финансиране на дефицита) се отклоняват от предвидените за в бюджета. По време на изпълнението на бюджета маневреността се осигурява чрез спазване на принципа на касово единство, използване на всички видове резерви, включително работни пари, бюджетни заеми и извършване на промени в бюджетните назначения. По този начин отделните инструменти (например бюджетни заеми и оборотни пари) осигуряват мобилността на бюджетния фонд както по време на неговото формиране, така и по време на неговото използване.
За управление на средствата на държавните извънбюджетни фондове са създадени едноименни организации, които са финансови и кредитни институции, дейността на които се регулира от одобрени правила (или харти), които определят задачите и функциите на тези организации. за управление на средствата на фондовете. За да се разбере този въпрос, е необходимо да се разбере, че един и същ термин се отнася както за държавен извънбюджетен фонд (като фонд от фондове), така и за организация, натоварена с функциите по управление на средствата на фонда (Диаграма 1.17).
2. Бюджетна система на Руската федерация
В бюджетното законодателство понятията „бюджетно устройство“ и „бюджетна система“ се използват като синоними. Междувременно в руската и чуждестранната икономическа литература тези понятия се различават, докато понятието „бюджетна структура“ се тълкува като по-широко от понятието „бюджетна система“.
Бюджетната структура на всяка страна е организационната структура на бюджета, отразяваща както неговата структура, така и формите на взаимодействие (диаграма 1.18). Бюджетната система, като най-важен елемент от бюджетната структура, е съвкупност от бюджети на всички нейни държавни и административно-териториални образувания, основани на икономическите отношения и държавното устройство на страната, обединени въз основа на определени принципи и имащи отношения помежду им, установени със закон (Диаграма 1.19). По този начин бюджетното устройство е по-широко понятие от бюджетната система, включително в допълнение към самата бюджетна система:
Бюджетни правомощия на държавни органи и местни власти;
Сред факторите, определящи изграждането на държавната бюджетна система, трябва да се подчертаят следните:
Форма на управление (федерално или унитарно);
Политически режим (демократичен, тоталитарен, либералнодемократичен и др.);
Исторически и национални особености на развитието на държавата;
Цели и задачи на икономическата и финансовата политика.
Основният елемент на бюджетната система са видовете бюджети. Видът бюджет е формата на организация на бюджетните средства на конкретен държавен орган или орган на местното самоуправление, чиято финансова основа е (диаграма 1.20). Наборът от видове бюджети, съответстващи на определено ниво на държавна власт или местно самоуправление, образуват нивото на държавната бюджетна система (диаграма 1.20).
По този начин броят на нивата на бюджетната система се извежда пряко от броя на нивата на системата на държавната власт и местното самоуправление в държавата. Бюджетната система на единната държава включва две нива - централен и местни бюджети; от своя страна бюджетната система на федералната държава е тристепенна и съчетава, наред с федералния бюджет (централния бюджет), нивото на регионалните бюджети и нивото на местните бюджети (диаграма 1.21).
Горното ниво на бюджетната система както в унитарните, така и във федералните държави винаги е представено от един бюджет - бюджетът на централното правителство в унитарните държави или федералният бюджет във федералните държави. Второто ниво на бюджетната система, подобно на третото, е представено от различни видове бюджети.
В щатите с федерална структура бюджетите на средното ниво на бюджетната система могат да бъдат свързани с федералния бюджет по различни начини. Ако връзката между бюджетите на съставните субекти на федерацията и федералния бюджет е изградена в съответствие с принципа на равенството, това е симетрична федерациясъс симетрични бюджетни права на субектите на федерацията. Ако отношенията между субектите на федерацията и федералния център се характеризират с неравенство, това асиметричен моделбюджетна система на федерална държава с неравни бюджетни права на субектите на федерацията.
Съществуват значителни различия в организацията и характера на функциониране на бюджетните системи в страните с либералнодемократиченИ системи за административно командно управление. На първо място най-важното принципизграждане на бюджетна система е независимоствсеки бюджет, поради широките демократични права на всяка държавна агенция; в държавите с административно-командна система на управление се основава бюджетната система принцип на единствотокогато всеки бюджет действа като част от единния държавен бюджет на страната и принципът на централизма, което означава не само висока степен на централизация на бюджетните средства на най-високото ниво на бюджетната система, но и почти неограничени възможности за преразпределение на средства между части от бюджетната система и видове бюджети въз основа на централно взети решения (напр. бюджетната система на бившия Съветски съюз).
В демократичните държави, характеризиращи се с пазарни икономически методи, бюджетните системи могат да се различават по степента на независимост на всеки бюджет, включен в бюджетната система на страната. В зависимост от това се различават бюджетните системи американски и западноевропейски тип.
Бюджети в системата американски типса не само независими, но и автономни; Тук принципът „един данък – един бюджет“ като правило се прилага напълно.
В бюджетните системи Западноевропейски типнезависимостта на всеки бюджет е органично съчетана с възможността подфедералните и общинските органи да получават стабилна финансова помощ от други бюджети при наличие на резки колебания в нивото на социална сигурност на гражданите в цялата страна. Такива бюджетни системи използват методи за бюджетно изравняване на социалната сигурност за гражданите на различни територии, което се дължи на социално ориентирания модел на икономиката (например бюджетната система на Германия).
Бюджетната система на страната може да бъде представена в разширен вариант - тогава тя включва не само съвкупността от бюджети на всички нива, но и набор от извънбюджетни фондове. Концепцията за разширена бюджетна система се използва в практиката на международни сравнения, когато наред с бюджетните показатели е важно да се вземат предвид и количествените параметри на извънбюджетните средства.
Основата за изграждане на бюджетни системи на федералните (и често унитарни) държави е фискален федерализъм.Фискалният федерализъм е организация на бюджетните отношения, която позволява, при условията на независимост на всеки бюджет, да предостави на своите жители в цялата страна равен и гарантиран от държавата списък от обществени услуги (сигурност, социална защита, образование и др.). ), и за тази цел - органично да съчетава фискалните интереси на федерацията с интересите на нейните поданици; прави разлика между бюджетни правомощия, бюджетни разходи и приходи; разпределят и преразпределят бюджетните ресурси между федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните единици на федерацията, като изравняват бюджетното осигуряване на територии, които се намират в различни социално-икономически, географски, климатични и други условия.
Федерализмът, оказвайки влияние върху бюджетната система на страната, предопределя наличието на следните принципи на нейното изграждане:
· равенство на бюджетните права на федералните субекти и общини;
· разграничаване на бюджетните правомощия между държавните органи от различни нива и местните власти в съответствие с възложените им задачи и функции;
· разграничаване на бюджетните разходи и приходи между нивата на бюджетната система в съответствие с бюджетните правомощия на държавните органи на различни нива и местните власти;
· прозрачност на междубюджетното преразпределение на средствата.
Принципът на равенство на бюджетните правасубекти на федерацията (общини) означава установяването от държавата (субект на федерацията) на единни и задължителни за всички субекти на федерацията (общини) норми и правила, които определят компетентността на регионалните държавни органи (местни власти) в областта на регулиране на бюджетните отношения и осъществяване на бюджетния процес.
Принципът на разграничение на бюджетните правомощиямежду държавните органи на различни нива и органите на местното самоуправление означава разграничаване на юрисдикцията, правата и отговорностите в областта на бюджетните отношения между държавните органи на федерацията, държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните органи на управление.
Принципът на разделяне на разходите и приходитемежду нивата на бюджетната система означава разпределяне на дългосрочни разходи (в съответствие с правомощията, възложени на властите и управленските органи), съответните видове приходи (изцяло или частично) на държавните органи на федерацията, държавни органи на съставните образувания на федерацията и органи на местното самоуправление.
Прозрачност на междубюджетното преразпределение на средстватаозначава установяване на система за преразпределение на бюджетни средства между нивата на бюджетната система, която би била ясна и разбираема за всички субекти на федерацията, би се основавала на принципите на справедливостта и би предоставила на всички територии равни възможности за изравняване на техните бюджетна сигурност.
Основният момент в съдържанието на фискалния федерализъм е единството на интересите, основано на комбинацията от интереси на бюджетите на всички нива. Тази комбинация няма да наруши интересите на федералния бюджет, ако бюджетната система ясно разграничава правомощията между държавните органи на различни нива и местните власти. Отношенията вътре в субектите на федерацията, тоест между регионалните власти и местните власти, до голяма степен зависят от това как се развиват отношенията между федералния център и субектите на федерацията.
Съвременната бюджетна система на Руската федерация се формира под влияние на историческите условия за формирането на руската държавност. До 1991 г. бюджетната система на СССР (една от съюзните републики, в която беше РСФСР) обединява съюзния бюджет, държавните бюджети на 15 съюзни републики (които включват републиканските бюджети на съюзните републики, държавните бюджети на автономните републикански и местни бюджети) и бюджета на държавното обществено осигуряване. Единният държавен бюджет на СССР, който консолидира всички горепосочени бюджети, когато всеки по-нисък бюджет е включен като неразделна част от по-висок бюджет, беше одобрен от най-висшия законодателен орган на страната - Върховния съвет на СССР. По този начин при одобряването на държавния бюджет на СССР беше одобрен обемът на приходите и разходите на всички по-ниски бюджети. В същото време, след приемането на единния бюджет на страната, всеки представителен орган на властта (републикански, областни, областни и т.н.) приема съответните закони или решения консолидиран бюджет(бюджет на републиката, бюджет на региона, бюджет на региона).
По този начин бюджетната система на страната преди образуването на Руската федерация като суверенна държава беше изградена на две основни принципи- единство и демократичен централизъм, които бяха провъзгласени в законите, регулиращи бюджетните права на СССР, съюзните и автономните републики, местните съвети на народните депутати. ЕдинствоБюджетната система предполагаше на първо място съставянето и одобряването на единен (консолидиран) държавен бюджет със законодателен акт на най-висшия представителен орган на властта на страната - Върховния съвет на СССР. Единството на бюджетната система се дължи на единството на приходната база, единен план за икономическо и социално развитие на страната, единни принципи и правила за бюджетно планиране и бюджетно финансиране.
Принцип демократичен централизъмсе състои от комбинация от централизирано управление на цялата бюджетна система от един център с предоставяне на определени бюджетни права на републиканските и местните власти. Централизмът се изразява в наличието на национални данъци и приходи, които са единни за всички бюджети, висока степен на концентрация на бюджетни средства в съюзния бюджет (тя достига 70% в някои години) и съответно финансовата зависимост на републиканския и местния властите на съюзния център, както и в широкото използване на регулирането на бюджетната система (чрез годишното преразпределение на бюджетните средства, главно чрез стандартите за удръжки от националните данъци и доходи и субсидиите, предоставени от висшите власти на по-ниските). При такава система на разпределение на бюджетните средства демокрацията като принцип за изграждане на бюджетна система се състоеше само в необходимостта от съставяне и утвърждаване на консолидирания бюджет на своята територия от съответния орган. В същото време обаче основните параметри, заложени в единния държавен бюджет на СССР, не могат да бъдат нарушени - размерът на дохода, установен от по-висш орган за конкретен бюджет, беше намален и индивидуалният стандарт за удръжки от регулаторния доход определен за съответния бюджет е променен.
Образуването на Руската федерация като независима държава предопредели радикални промени в състава и принципите на изграждане на бюджетната система, което първоначално беше отразено в приемането на Закона на RSFSR от 10 октомври 1991 г. № 000-1 „За основите на структурата на бюджета и бюджетния процес в RSFSR. Този закон за първи път формулира принципа на независимост на бюджетите, включени в бюджетната система на RSFSR. В съответствие с този закон бюджетната система се определя като съвкупността от републиканския бюджет на РСФСР, републиканските бюджети на републиките в РСФСР, бюджетите на национално-държавните и административно-териториалните образувания на РСФСР. След приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г. концепцията за бюджетите на национално-държавните и административно-териториалните образувания на Руската федерация беше уточнена в Закона на Руската федерация от 15 април 1993 г. № 000-1 „ Относно основите на бюджетните права и правата за формиране и използване на извънбюджетни фондове на представителни и изпълнителни органи на републиките на държавната власт в рамките на Руската федерация, автономна област, автономни окръзи, територии, региони, градове Москва и Санкт Петербург, местни власти”, според които са представени:
републикански бюджети на републиките в Руската федерация;
Регионален бюджет на автономната област;
Областни бюджети на автономни окръзи;
Регионални бюджети на териториите;
Регионални бюджети на регионите;
Градски бюджети на градовете Москва и Санкт Петербург;
Местни бюджети.
7) ефективност и ефикасност на използването на бюджетните средства;
8) общо (общо) покритие на бюджетните разходи;
9) прозрачност (откритост);
10) надеждност на бюджета;
11) насоченост и целеви характер на бюджетните средства
12) юрисдикция на бюджетните разходи
13) единство на касовия апарат.
Трябва да се отбележи, че първите четири принципа се отнасят до изграждането на бюджетната система на Руската федерация; принципите на „ефективност и ефикасност на използване на бюджетните средства” и „насоченост и целеви характер на бюджетните средства” - към организацията на системата за бюджетно финансиране, а останалите принципи - към организацията на бюджетния процес. Така в чл. 28 от Бюджетния кодекс на Руската федерация говори за разнородни принципи, някои от които определят действителното изграждане на бюджетната система, други - естеството на нейното функциониране.
Принципът на единство на бюджетната система на Руската федерацияозначава (схеми 1.26), (тест 1.6):
Единство на бюджетното законодателство на Руската федерация;
Единството на принципите на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация;
Единство на формите на бюджетна документация и отчетност;
Единство на бюджетната класификация на бюджетната система на Руската федерация;
Единство на санкциите за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация;
Единен ред за установяване и изпълнение на задълженията за разходи;
Единна процедура за генериране на приходи и разходи на бюджетите на различни нива на бюджетната система на Руската федерация;
Поддържане на бюджетно счетоводство и отчитане на бюджети на различни нива на бюджетната система на Руската федерация и бюджетни институции.
Съдържанието на принципа на единство на съвременната бюджетна система на Руската федерация е коренно различно от принципа на единство на бюджетната система в условията на административно-командна система на управление на икономиката, което означава консолидация на всички бюджети в единен бюджет и утвърждаването му под формата на закон. За разлика от този модел, съвременната бюджетна система на Руската федерация може да бъде представена под формата на „разглобена кукла“, всички компоненти на която са на разположение на различни държавни органи и местни власти и са одобрени от отделни закони ( решения) за съответния бюджет. Следователно принципът на единството означава само създаването на единна правна и организационна основа за функционирането на бюджетната система и предполага единството на правната рамка, паричната система, формите на бюджетната документация, принципите на бюджетния процес в Руската федерация. , санкции за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация, единна процедура за финансиране на разходите на бюджетите на всички нива, както и поддържане на счетоводни записи на бюджетните средства на всички нива.
Принципът на бюджетна независимостозначава (схеми 1.27), (тест 1.8):
Правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да осигуряват баланса на своите бюджети и ефективното използване на бюджетните средства;
Правото и задължението на държавните органи и местните власти на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация да извършват независимо бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в Бюджетния кодекс на Руската федерация;
Правото на държавните органи и местните власти да установяват, в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, данъци и такси, приходите от които подлежат на кредитиране в съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация;
Правото на държавните органи и местните власти самостоятелно да определят формите и направленията на разходване на бюджетни средства (с изключение на разходите, чието финансово подпомагане се извършва чрез междубюджетни субсидии и субвенции от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация). );
Недопустимо е да се установяват задължения за разходи, които да бъдат изпълнени за сметка на приходи и източници на финансиране на дефицити на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, както и задължения за разходи, които да бъдат изпълнени едновременно за сметка на два или повече бюджета на Руската федерация. бюджетната система на Руската федерация за сметка на консолидирани бюджети или без определяне на бюджет, за сметка на който трябва да бъдат изпълнени съответните разходни задължения;
Концепцията за бюджетна система и бюджетно устройство.
Тема 2. Бюджетно устройство и бюджетна система.
Бюджетното законодателство не разкрива понятието бюджетна структура. Следователно има няколко разбирания за този термин.
Бюджетната система е централната връзка на бюджетното устройство и неговият основен компонент.
Бюджетно устройство – организация на бюджетната система.
Бюджетната структура е организацията на бюджетната система въз основа на единна бюджетна класификация в съответствие с принципите на изграждане, регламентирани в бюджетното законодателство.
Бюджетна структура - принципи на изграждане на бюджетна система, нейната структура и организиране на връзката на съставните й бюджети по линия на приходите и разходите, въз основа на правни норми.
Бюджетното устройство включва:
1. Държавната бюджетна система и принципите на нейното изграждане, както и бюджетна класификация
2. Принципи и правила за разделяне на бюджетните приходи и разходи
3. Принципи и форми на междубюджетно преразпределение на средствата
4. Бюджетни права на UGV и местното самоуправление
Бюджетната структура е организационната структура на бюджетите, отразяваща както тяхната структура, така и формите на взаимоотношения.
Бюджетната структура се основава на икономическата съвкупност от всички бюджети и бюджети на Гражданския въздушен фонд, обединени въз основа на определени принципи и имащи помежду си установени от закона отношения, регулирани от закона.
BU пряко зависи от държавната администрация, тоест от метода на разпределение на единната държавна власт на територията на дадена държава и от съотношението между правомощията на централните и регионалните органи на управление.
Броят на нивата на бюджетната система е пряко производен от броя на нивата на системата на държавната власт и местното самоуправление в страната.
Според степента на разпределение на властта между централните и административните териториални единици всички държави се делят на унитарни, федерални и конфедеративни.
Бюджетна система на единна държава:
· Централен държавен бюджет
· Местни бюджети
Бюджетна система на федерална държава:
· Централен бюджет, федерален бюджет, федерален държавен бюджет
· Бюджети на съставните образувания на Руската федерация
· Местни бюджети
Горното ниво на бюджетната система във федералните и унитарните държави винаги е представено от един бюджет.
Държава с единна система на управление може да има едностепенен бюджет (всички видове държави-джуджета) или двустепенен бюджет (прилични страни от Великобритания, Франция и др.).
Единната държава разпределя функциите по такъв начин, че местните власти не могат да действат независимо от центъра, но центърът може да им делегира определени правомощия. Местните власти са отговорни пред централното правителство. Има единен бюджет, чрез който се осъществява бюджетният процес.
Федералната държава е форма на управление, при която държавни образувания или териториални единици имат определена политическа независимост в рамките на разпределената компетентност.
Федералната система се характеризира с:
1. Наличие на йерархия на държавната власт
2. Ясно разграничаване на правомощията на различните нива на управление, включително бюджетните правомощия по глава 2, член 7-8-9
3. Независимост на държавните институции и определена степен на суверенитет на всяко ниво
Федералното устройство включва децентрализация на вземането на решения, разделение на държавната власт, разпределение на правомощия и суверенитет.
Всяко ниво на федералната държава е надарено с правомощията и правата, предоставени му от закона.
Бюджетните системи на такива държави се характеризират с фискален федерализъм, тоест структура, която съчетава две посоки:
1. Към централизацията, предназначена да осигури единството на бюджетната система
2. Към децентрализация, насочена към независимост и баланс на приходите и разходите на бюджетите на всички нива
Лесно е да се дадат примери за федерални държави.
Конфедерална или съюзна държава -постоянен съюз на суверенни държави, който се създава за постигане на определени политически, икономически, социални и военни цели.
Има централно правителство, което има собствен бюджет, формиран от вноски на членовете на конфедерацията и независими източници на доходи, докато членовете запазват независими данъчни и финансови системи.
Конфедерацията се ръководи от междуправителствена организация, която отговаря за изпълнението на определени държавни функции от името на своите страни членки.
Фактори, влияещи върху изграждането на бюджетни системи, с изключение на държавната структура:
Национални фактори
Историческа основа и исторически опит
Политически режим
Териториална организация на местното самоуправление.
Бюджет е форма на формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавата.
Бюджетът има водещо място във финансовата система на страната. Той изразява част от разпределителните отношения между държавата, от една страна, и предприятията и населението, от друга, които са свързани с формирането и използването на национален фонд от финансови ресурси.
Формирането на бюджета е пряко свързано с развитието на националния доход на страната и неговото преразпределение. Основните финансови методи за преразпределение на националния доход са:
формиране и използване на парични спестявания (печалби, данък върху добавената стойност, плащания към социални извънбюджетни фондове);
организация на данъците;
финансиране на сектори на националната икономика;
формиране и използване на обществени фондове за потребление, осигурителни и резервни фондове.
Във всички тези процеси голяма роля играе бюджетът. С помощта на бюджета държавните и териториалните власти получават финансови средства за поддръжка на административния апарат, армията, провеждането на социални събития, изпълнението на икономически задачи, т.е. да изпълняват възложените им функции.
В същото време бюджетът с право може да се разглежда като икономическа категория, която изразява определени икономически отношения. Държавата използва бюджета като един от основните инструменти за подпомагане както на преките си дейности, така и като най-важен инструмент за провеждане на икономическа и социална политика.
Бюджетни функции. Като икономическа категория бюджетните отношения са неразделна част от финансовите отношения, поради което имат и основните функции на финансите - разпределителна, контролна, регулираща.
Основните функции на управлението са възложени на централните органи. За изпълнение на задълженията си, за осигуряване на финансова подкрепа за национални прояви, се формира централизиран финансов фонд - федерален бюджет.
Средствата от федералния бюджет са основният източник на финансиране за структурното преструктуриране на икономиката, конверсията на предприятията от военно-промишления комплекс, развитието на перспективни области в областта на производството и пионерното развитие на нови териториални производствени комплекси.
Федералният бюджет играе основна роля в поддържането и развитието на изкуството, културата и медиите.
Бюджетна система и бюджетно устройство
Бюджетно устройствоопределя организацията на държавния бюджет и бюджетната система на страната, връзката между отделните му звена, правната основа за функционирането на бюджетите, включени в бюджетната система, състава и структурата на бюджетите, процедурните аспекти на формирането и използването на бюджета средства и др.
Неразделна част от бюджетното устройство е бюджетната система.
Бюджетна система -Това е съвкупност от бюджети на държавата, административно-териториални образувания, бюджетни независими държавни институции и фондове, основани на икономически отношения, държавна структура и правни норми. Бюджетната система е основната връзка във финансовата система на държавата.
Изграждането на бюджетната система зависи от формата на управление и административно устройство на страната. Според степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните единици всички държави се делят на унитарни, федерални и конфедеративни.
Унитарна (единна) държава -Това е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, обща за всички правни системи, и единни власти, централизирано управление на икономическите, социалните и политическите процеси в държавата. Бюджетната система на единната държава се състои от две връзки - държавен и местни бюджети.
Федерална (обединена, съюзна) държава -Това е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, включени в държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа независимост в границите на компетентност, разпределена между тях и центъра. Бюджетно устройство на федералните държави тризвенои се състои от федералния бюджет, бюджетите на членовете на федерацията и местните бюджети.
Конфедеративна (съюзна) държава -това е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такава държава се формира от вноски от държавите, включени в конфедерацията. Страните членки на конфедерацията имат техните бюджетни и данъчни системи.
Бюджетната структура определя организацията на държавния бюджет и бюджетната система на страната, връзката между отделните й звена, правната основа за функционирането на бюджетите, включени в бюджетната система, състава и структурата на бюджетите, процедурните аспекти на формирането и използване на бюджетни средства и др.
Основите на бюджетната структура се определят от формата на управление на страната, основните действащи законодателни актове в нея и ролята на бюджета в общественото възпроизводство и социалните процеси.
Неразделна част от бюджетното устройство е бюджетната система.
Бюджетната система е съвкупност от бюджети на държавата, административно-териториални единици, самостоятелни държавни институции и фондове в бюджетно отношение, основани на икономически отношения, държавна структура и правни норми. Бюджетната система е основната връзка във финансовата система на държавата.
Изграждането на бюджетната система зависи от формата на управление и административно устройство на страната. Русия е федерална държава. Федералната държава е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, включени в държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа самостоятелност в рамките на разпределените между тях и центъра компетенции. Бюджетната система на федералната държава е тристепенна и се състои от федерален бюджет, бюджети на членовете на федерациите и местни бюджети.
Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива:
- * първо ниво - федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
- * второ ниво - бюджети на съставните образувания на Руската федерация (89 бюджета, от които: 21 републикански бюджета, 55 областни и областни бюджети, 10 областни бюджети на автономни окръзи, бюджет на автономната еврейска област, градски бюджети на Москва и Санкт Петербург) и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;
- * трето ниво - местни бюджети (около 30 хил. градски, областни, общински и селски бюджети).
Наборът от бюджети на всички нива съставлява консолидирания бюджет на Руската федерация, който е представен на диаграма 1.
Схема 1. Бюджетна система на Руската федерация
Консолидираният бюджет на Руската федерация е федералният бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираните бюджети ви позволяват да получите пълна картина на всички приходи и разходи на региона или федерацията като цяло, те не са одобрени, тоест нямат правна тежест и служат за аналитични и статистически цели.
Консолидираният бюджет се използва при бюджетното планиране и прогнозиране и се разработва едновременно с проектобюджета на съответното ниво. Неговите количествени характеристики служат за потвърждаване на реалността и валидността на бюджетните показатели на всички нива на бюджетната система.
В условията на федерална държава със сложна конструкция на бюджетната система нейната стабилност, както и на цялата държава като цяло, до голяма степен зависи от естеството на междубюджетните отношения. Проблемът за оптималното изграждане на модел на междубюджетни отношения е един от най-актуалните. В момента се търси динамичен баланс между федералните власти и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти по отношение на бюджетната сфера.
Междубюджетните отношения представляват отношенията между държавните органи и местните власти по разпределението на регулаторните приходи и преразпределението на средствата между бюджетите. Тези отношения се определят от бюджетното устройство. Те трябва да се изграждат въз основа на икономическите връзки в рамките на една държава и принципите, заложени в Конституцията на Руската федерация, въз основа на които се поставя задачата за постигане на оптимално взаимодействие на всички бюджети и придаване на системен характер на това взаимодействие. .
Съдържанието на междубюджетните отношения се основава на конституционния механизъм за разпределение на бюджетните права между властите на Руската федерация, нейните съставни образувания и местните власти. Най-широката компетентност в областта на регулирането на бюджетните правоотношения е предоставена на държавните органи на Руската федерация. Субектите на Руската федерация и местните власти имат по-ограничен списък от бюджетни права.
Бюджетният кодекс определя пълен списък на бюджетните права на Руската федерация. По-специално, в областта на бюджетните отношения на федерално ниво се установяват общи принципи за организацията и функционирането на бюджетната система на Руската федерация, приемат се закони, които определят правната основа за функционирането на бюджетната система на Руската федерация. Със същия ред се установява правният статут на субектите на бюджетните правоотношения, процедурата за регулиране на междубюджетните отношения, основите на бюджетния процес в Руската федерация, основанията и видовете отговорност за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация. Федерация са решени.
Като пример за връзката (разпределението на данъците) между връзките на бюджетната система на Руската федерация ще дам таблица 1.
Таблица 1. Разпределение на основните данъци между федералния, регионалните и местните бюджети на Русия
Примери за взаимовръзката на връзките в бюджетната система на страната.
- 1. Проект „Образование” е от една страна укрепване на материално-техническата база на училищата, а от друга подпомагане на учителските и детските колективи и материално стимулиране на учителите иноватори. За тези цели през 2006-2007г. бяха отпуснати около 80 милиарда рубли. Националният проект „Здравеопазване“, в допълнение към развитието на медицинската наука, е насочен към създаване и развитие на система от фелдшерски и акушерски пунктове, укрепване на материално-техническата база на областните болници и актуализиране на парка от линейки. За тези цели през 2006-2007г. От федералния бюджет бяха отпуснати около 140 милиарда рубли. В противен случай местните бюджети ще трябва самостоятелно да намерят необходимите средства.
- 2. Що се отнася до въпросите за финансиране на жилищното строителство в регионите, голяма тежест при актуализирането на жилищната и комуналната инфраструктура пада върху плещите на общините. В тази област обаче има и сериозна финансова подкрепа от федералния бюджет. Например за изпълнението на националния проект „Достъпни и удобни жилища” през 2006-2007 г. бяха отпуснати над 80 милиарда рубли. Освен това през 2007 г. е създадена държавната корпорация „Фонд за подпомагане на реформата на жилищно-комуналните услуги“, чийто имуществен принос възлиза на 240 милиарда рубли.
- 2. Тестове
- 1. С помощта на финансите се извършва преразпределение:
- А) доходи на търговски организации,
- Б) доход на обществото в полза на държавата,
- В) ефективно използване на доходите на обществото.