ロシアの予算の概念、特徴および予算制度。 国家の予算制度国の予算制度を構築するための基礎
予算デバイス-予算システムの編成とその個々のリンク間の関係。
予算関係とは、連邦、地域、地方レベルでの州、合資会社、その他の企業との財政関係、および中央集権的な財源の形成と使用に関する国民の関係です。
予算は、公的機関の機能を確保するための教育と資金の支出の一形態です。
すべての種類の予算の全体が州の予算システムを形成します。 m / yとその個々のリンク、組織、および予算システムを構築する原則との関係は、予算デバイスと呼ばれます。
予算構造の基礎は、国の国家構造の形態、その中で施行されている立法行為、社会的再生および社会的プロセスにおける予算の役割によって決定されます。 予算制度の構築は、州の形態や行政構造にも依存します。
センターと行政区域の実体の間の権力分立の程度に応じて、すべての州は次のように分けられます。
-単一;
- 連邦政府;
-南軍。
単一（単一）国家は、行政区域の実体が独自の州または自治権を持たない政府の一形態です。 国には単一の憲法、すべてのシステムと単一の当局に共通の法律、州の経済的、社会的、政治的プロセスの集中管理があります。 単一国家の予算システムは、州と地方の予算の2つのリンクで構成されています。
連邦（統一）国家は、国家形成または国家の一部である行政領土形成が独自の国家としての地位を持ち、それらとセンターとの間に分散された能力の範囲内で一定の政治的独立性を有する政府の一形態です。 連邦州の予算システムは3層であり、連邦予算、連邦メンバーの予算、および地方予算で構成されています。
南軍（連合）国家は、政治的または軍事的目標を達成するために創設された主権国家の恒久的な連合です。 そのような州の予算は、連合に含まれる州の貢献から形成されます。 連合の加盟国には、独自の予算と税制があります。 52ロシア連邦の予算制度とその構造
予算制度は、ロシア連邦の経済関係と州の構造、連邦の一連の予算、ロシア連邦の主題、地方予算、および法の規則によって規制されている州の非予算基金の予算に基づいています。
ロシア連邦の予算システムには、次の3つのレベルがあります。
1）連邦予算および州の予算外資金の予算（州の主な機能を実行する）。
2）ロシア連邦の構成組織の予算および領邦の予算外基金（モスクワとサンクトペテルブルクを含む89）の予算。
3）地方予算-約30,000：a）地方自治体の予算、都市部の予算、都市内の地方自治体の予算、モスクワとサンクトペテルブルクの連邦都市。 b）都市部と農村部の集落の予算。
連邦予算は州の主要な財政計画です。 それを通じて、GDP、経済のさまざまなセクター間、地域間、人口の社会階層間の国民所得の分配と再分配のプロセスが実行されます。 連邦予算は、国防、法執行、社会政策に資金を提供し、予算を削減するための財政支援を提供します。
ロシア連邦の構成組織の予算は、ロシア連邦の構成組織の主題に関連するタスクと機能を確保することを目的としたファンド・オブ・ファンズの形成と支出の一形態です。 現在、これらの予算は、産業および社会的支出（健康、教育、住宅および共同サービス、社会政策、メディア、文化、スポーツ）に資金を提供しています。
地方予算-予算システムの第3レベルを構成し、地方政府の主題に関連するタスクと機能を確保することを目的とした資金の形成と支出の形式を表します。
州の予算外基金-連邦予算および連邦の対象者の予算の範囲外で形成され、年金に対する市民の憲法上の権利、失業の場合の社会保障、社会保険、医療の実施を目的とした基金の基金と医療。
ロシア連邦では、連結予算という用語も使用されています。 ロシア連邦の連結予算とロシア連邦の構成組織の連結予算を区別します。 ロシア連邦の構成組織の連結予算には、ロシア連邦の構成組織の領域にある地方自治体の地域予算と一連の予算が含まれます。 この形式では、ロシア連邦の主題の統合予算は、編集と実行の対象となります。 ロシア連邦の連結予算は、連邦予算とロシア連邦の構成組織の連結予算の一連の指標です。 この予算は、州および地方自治体が自由に使用できるすべての予算リソースの合計と、これらのリソースが費やされる方向を反映しています。 ロシア連邦の統合予算は規範的な文書ではなく、承認も実行もされていません。 この予算は、分析および計画の目的でのみ使用されます。 予算システムは、予算コードで確立された特別な原則に基づいて動作します。
管理方法。 市場方式が普及している場合、財源のより少ないシェアが予算に集中しますが、管理コマンド方式では、その逆が当てはまります。 たとえば、ソ連では、財源の約80％が州の予算を通じて再配分されました。
国の発展における特定の歴史的段階に特徴的な特定の条件。 1923年から26年の「戦時共産主義」後のソ連で。 予算への財源の集中度は90％に達した。 次に、ソビエト財政の本質の概念では、財源は予算財のみで識別されました。
経済の特定のセクター、地域、市民の特定のカテゴリーに有利な予算資金の分配の優先分野を決定する予算政策の目標と目的。 年金改革、教育・医療改革、現物給付を金銭的補償に置き換える改革、軍隊改革などを行う際には、多額の財源が必要であり、多額の財源が必要です。 改革後は、予算から改革セクターへの資金調達量が減少するため、予算への財源の集中度は低下するはずであるが、改革時には集中度は上昇する。
それぞれの州に固有の歴史的伝統。 ロシアでは、国家の経営原則の構造が強く、他国に比べて財源が予算基金に集中している。
上記の要素の組み合わせにより、予算基金の比容積が決まります。 これは、予算計画の過程で発生します。予算計画では、多変量予算計算の準備に基づいて、科学に基づいた事業体の資金の必要性を考慮し、予算の有効性と便宜性を判断して、予算計算の有効性に高い要求を課します。支出。
2.予算基金の機動性が達成されます（スキーム1.7）：
経費の一般的な（総計の）補償の原則の遵守、
政府ローンの利用
承認された予算の割り当てを変更する機能、
さまざまな種類の予算準備金の形成と使用。
総費用補償の原則つまり、すべての予算支出は、予算収入とその赤字からの収入の合計額で賄われなければなりません。 予算収入は、対象予算基金、対象外国ローンからの資金、および次の会計年度の連邦予算に関する法律によって決定されるその他の場合を除いて、特定の予算支出にリンクすることはできません。 この原則を順守することにより、予算編成中のあらゆる支出分野での予算資金の無料分配の可能性、および関連する予算に関する法律によって規定された支出の中断のない資金調達の可能性が保証されます。
現金の統一の原則は、予算執行の主な原則としてロシア連邦の予算法によって提供され、予算不足の資金源からのすべての収入と収入は単一の予算口座に貸方記入され、予算によって提供されるすべての費用はそれから作られることを意味します。 この原則に準拠することで、アカウントのすべての収入と領収書を統合し、承認された予算の割り当てに基づいて予算の受取人に送信できます。
予算ローン循環する現金資金が不足している場合に、支出と予算収入の間の年内の現金ギャップをカバーするために使用されます。 それらは6か月以内の期間付与され、現在の会計年度内に返済する必要があります。
予算法によって提供されます 承認された予算の割り当てを変更する機能実際に受け取った予算収入の枠内で予算によって提供される活動の資金調達を確保し、予算によって提供されない追加費用を作成するための法的根拠を作成し、予算執行中の予算資金の再分配を確実にすることを可能にします。 これらの問題の解決は、収入計画が履行されなかった場合の予算支出または財政赤字の資金源からの領収書を削減することによって達成されます。 予算の実行の過程で受け取った追加の収入を、予算の赤字と支払いのサイズを減らして予算の債務を減らすために、または予算によって承認されたものを超える追加の支出をするために、そして転送することによって使用する予算受領者間の予算管理者による予算資金。
予算準備金予算基金の安定性と流動性を確保する。 それらは、予算計画の過程で分離された予算基金の一部として理解され、突然発生し、緊急またはランダムな性質の計画および予期しない費用の両方の中断のない資金調達を保証することを目的としています（スキーム1.9）。 予算準備金は財務準備金の一部ですが、他の種類の財務準備金とは異なり、予算準備金は経済のあらゆる業界やセクターで使用できるため、より柔軟で用途が広く、すべてのレベルの政府をカバーするグローバルな範囲です。 -連邦、地域、地方。
予算準備金を作成する必要性は、以下に関連しています（図1.9）。
特に社会経済開発の予測が難しい主要な指標（経済成長率、為替レートのダイナミクス、インフレ率、エネルギー価格など）の計画に関して、予算計画の過程で起こりうる間違いや誤算。
予算執行の過程で新たな不均衡を排除する必要性、
追加の予期しない費用。
予算準備金は、次の場合に使用されます（スキーム1.10）。
計画された経費削減によって収入と経費のバランスをとることが不可能な場合に、予算の収入部分が履行されない場合。
自然災害による被害を補償するため。
年内のキャッシュギャップをカバーするため。
予算準備金は、すべてのレベルとタイプの予算で作成されます。 それらの主なタイプは（スキーム1.11）です。
ロシア連邦大統領の予備基金;
ロシア連邦政府の予備基金。
緊急事態および自然災害の結果の防止および排除のためのロシア連邦政府の予備基金。
ロシア連邦の構成機関および地方自治体の執行当局の予備費のための資金。
現金;
現在の会計年度の初めの予算資金の無料残高。
立法上の承認が必要です：
予備資金の額（次の会計年度の予算に関する法律または決定の枠内で）;
予備資金の使用分野の制限。
執行当局の規範的行為は、準備金の財源を使うための手続きを規制します。 準備金からの活動の資金調達は、執行当局の書面による命令に基づいて行われます。
立法は、立法（代表）機関の予備資金の創設を禁止している（ロシア連邦予算法第81条、第2項、第153条、第2項）。
連邦予算の準備金の合計額は、承認された連邦予算支出の3パーセントを超えてはなりません。
ロシア連邦の構成機関の予算および地方予算の準備金の額は、次の会計年度の独自の予算を承認するときに、ロシア連邦の構成機関の立法（代表）当局および地方自治体によって設定されます。
予算基金の機動性は、その形成と使用の両方の過程で明らかになります（スキーム1.7）。 したがって、予算基金の形成の過程での機動性は、対応する予算支出の特定の収入を固定しない場合に現れます。これにより、予算の形成中にすでに収入を操作して、支出の実施に向けることが可能になります。予算方針の目標と目的に従って、優先事項として特定されます。 予算計画の過程で予算基金の柔軟性を確保するための他のツールは、作業現金と予算クレジットの使用です。
予算基金の使用の過程で柔軟性を確保する必要があるのは、予算年度中に実際に達成された指標（経済成長率、インフレ率、赤字資金源からの収入と収入の指標）が予算で提供されたもの。 予算執行の過程で、現金、予算貸付、予算配分の修正など、あらゆる種類の準備金を使用して、キャッシュデスクの統一の原則を遵守することにより、柔軟性が確保されます。 したがって、個々の手段（たとえば、予算ローンや作業現金）は、その形成と使用の両方で予算基金の流動性を保証します。
州の非予算基金の資金を管理するために、同じ名前の組織が作成されました。これは、管理におけるこれらの組織のタスクと機能を定義する承認された規制（または憲章）によって活動が規制されている金融および信用機関です。ファンドのリソース。 この問題を明確にするために、同じ用語が州の予算外基金（基金の基金として）と基金の資源を管理する機能を委託されている組織の両方を指すことを理解する必要があります（スキーム1.17）。
2.ロシア連邦の予算制度
予算立法では、「予算装置」と「予算システム」の概念が同義語として使用されています。 一方、ロシアと外国の経済学の文献では、これらの概念は異なりますが、「予算装置」の概念は「予算システム」の概念よりも広いと解釈されます。
どの国の予算構造も予算の組織構造であり、その構造と相互作用の形態の両方を反映しています（スキーム1.18）。 予算制度は、予算構造の最も重要な要素として、経済関係と国の州構造に基づいて、特定の原則に基づいて統合され、関係を持っている、すべての州および行政区域のエンティティの予算のセットです。互いに法律によって確立された（スキーム1.19）。 したがって、予算デバイスは、予算システム自体に加えて、次のものを含む予算システムよりも広い概念です。
公的機関および地方自治体の予算権限。
州の予算制度の構築を決定する要因の一部として、以下を強調する必要があります。
政府の形態（連邦または単一）;
政治体制（民主主義、全体主義、自由民主主義など）;
国家の発展の歴史的および国家的特徴;
経済および金融政策の目標と目的。
予算システムの主要な要素は、予算の種類です。 予算の種類-特定の公的機関または地方自治体の予算リソースの組織形態であり、その財政基盤は（スキーム1.20）。 州の権力または地方自治の特定のレベルに対応する一連の種類の予算は、州の予算システムのレベルを形成します（スキーム1.20）。
したがって、予算システムのレベルの数は、州の権力と州の地方自治のシステムのレベルの数から直接導き出されます。 単一国家の予算システムには、中央予算と地方予算の2つのレベルがあります。 同様に、連邦州の予算システムは3つのレベルであり、連邦予算（中央リンクの予算）、地域予算のレベル、および地方予算のレベルと組み合わされています（スキーム1.21）。
単一国家と連邦州の両方の予算システムの上位レベルは、常に1つの予算、つまり単一国家の中央政府の予算または連邦州の連邦予算によって表されます。 予算システムの第2レベルは、第3レベルと同様に、さまざまなタイプの予算で表されます。
連邦構造の州では、予算システムのミドルリンクの予算をさまざまな方法で連邦予算と関連付けることができます。 連邦の主題の予算と連邦予算との関係が平等の原則に従って構築されている場合、これは 対称フェデレーション連邦の主題の対称的な予算上の権利を持ちます。 連邦の主題と連邦センターとの関係が不平等によって特徴付けられる場合、これは 非対称モデル連邦の主題の不平等な予算上の権利を持つ連邦州の予算制度。
予算システムの組織と機能の性質に大きな違いがあります。 自由民主主義と コマンドアンドコントロールシステム。 まず第一に、最も重要な 原理予算システムの構築は 独立各政府機関の幅広い民主的権利による各予算。 政府の行政命令システムがある州では、予算システムはに基づいています 団結の原則各予算が国の統一国家予算の一部として機能する場合 中心主義の原則これは、予算システムのトップレベルでの予算資金の高度な集中化だけでなく、中央で行われた決定に基づいて、予算システムのリンクと予算のタイプの間で資金を再配分するためのほぼ無制限の可能性を意味します（たとえば、旧ソビエト連邦の予算制度）。
市場管理方法を特徴とする民主主義国家では、予算制度は、国の予算制度に含まれる各予算の独立性の程度が異なる場合があります。 これに応じて、予算システムは異なります。 アメリカと西ヨーロッパのタイプ.
システム内の予算 アメリカンスタイル独立しているだけでなく、自律的です。 ここでは、原則として「1つの税金-1つの予算」の原則が完全に実行されます。
予算システムでは 西欧タイプ各予算の独立性は、全国の市民の社会保障水準の急激な変動の存在下で、連邦政府および地方自治体が他の予算から安定した財政援助を受ける可能性と有機的に組み合わされています。 そのような予算制度では、異なる地域の市民の社会保障の予算平準化の方法が使用されます。これは、経済の社会志向モデル（たとえば、ドイツの予算制度）によるものです。
国の予算システムは拡張版で提示することができます-そしてそれはすべてのレベルの予算の全体だけでなく、予算外の資金のセットも含みます。 拡張予算システムの概念は、予算指標のみとともに、予算外資金の量的パラメーターを考慮することが重要である場合に、国際比較の実践で使用されます。
連邦（そしてしばしば単一）国家の予算システムを構築するための基礎は 財政連邦主義。財政連邦主義は、各予算の独立の条件において、国家によって保証された公共サービス（安全保障、社会保護、教育など）の平等なリストをその住民に全国的に提供することを可能にするそのような予算関係の組織です。 、そしてこのために-連邦の財政的利益とその主題の利益を有機的に組み合わせる。 予算力、予算支出および歳入を区別するため。 連邦予算と連邦の主題の統合予算の間で予算リソースを配分および再配分し、さまざまな社会経済的、地理的、気候的、およびその他の条件にある地域の予算提供を均等化します。
国の予算システムに影響を与える連邦主義は、その建設の次の原則の存在を事前に決定します。
・連邦および地方自治体の形成の主題の予算上の権利の平等;
・割り当てられたタスクと機能に応じて、さまざまなレベルの公的機関と地方自治体の間で予算権限を区切る。
・さまざまなレベルの公的機関および地方自治体の予算権限に従って、予算システムのレベル間で予算支出および歳入を区切る。
・予算間の資金の再配分の透明性。
予算上の権利の平等の原則連邦（地方自治体）の主題とは、州（連邦の主題）による、連邦（地方自治体）のすべての主題に対する統一された義務の確立を意味し、地域の州当局（地方自治体）の能力を決定する規則および規則予算関係を規制し、予算プロセスを実施すること。
予算権限の区切りの原則異なるレベルの州当局と地方政府との間の意味は、連邦の州当局、連邦の主題の州当局、および地方政府の間の予算関係の分野における管轄権、権利および義務の境界を意味します。
費用と収入を区別する原則予算システムのレベル間とは、（当局および行政に与えられた権限に従って）長期ベースの費用、連邦の州当局に対応する種類の収入（全体または一部）を固定することを意味します。連邦の主題の州当局、地方自治体。
予算間の資金再配分の透明性連邦のすべての主題にとって明確で理解しやすい、予算システムのレベル間での予算資金の再分配のそのようなシステムの確立は、正義の原則に基づいており、すべての地域に平等な機会を提供することを意味します彼らの予算の安全を平準化する。
予算連邦主義の内容における重要な規定は、すべてのレベルの予算の利益の組み合わせに基づく利益の統一です。 予算制度が異なるレベルの州当局と地方政府の間の権限を明確に区切っている場合、そのような組み合わせは連邦予算の利益を侵害することはありません。 連邦の主題内、つまり地方当局と地方政府の間の関係は、連邦センターと連邦の主題の間の関係がどのように発展するかに大きく依存します。
ロシア連邦の近代的な予算制度は、ロシア国家の形成の歴史的条件の影響下で形成されました。 1991年まで、ソ連の予算制度（RSFSRは組合共和国の1つでした）は、組合予算、15の組合共和国の州予算（組合共和国の共和国予算、自治共和国の州予算を含む）を統合していました。および地方予算）および州の社会保険予算。 上記のすべての予算を統合したソ連の統一国家予算は、それぞれの低い予算が高い予算の不可欠な部分として含まれていたときに、国の最高立法機関であるソ連の最高ソビエトによって承認されました。 したがって、ソ連の国家予算を承認するとき、すべてのより低い予算の収入と支出の量が承認されました。 同時に、国の統一予算の採択後、その法律または決定によって採択された各代表的な権力機関（共和党、領土、地域など）は適切な 連結予算（共和国の予算、地域の予算、地域の予算）。
このように、主権国家としてのロシア連邦が形成される前のこの国の予算制度は、2つの主要なものに基づいていた。 原則-ソビエト連邦、連合および自治共和国、地方ソビエト連邦人民代議員の予算上の権利を規制する法律で宣言された統一および民主的中央集権主義。 団結予算システムは、まず第一に、国の最高代表機関であるソ連の最高会議の立法行為による単一の（統合された）州予算の編集と承認を前提としていました。 予算制度の統一は、歳入基盤の統一、国の経済的および社会的発展のための統一された計画、予算計画と予算の資金調達のための統一された原則と規則によるものでした。
原理 民主集中制単一のセンターからの予算システム全体の集中管理と、共和党および地方自治体への特定の予算権の提供の組み合わせで構成されていました。 中央集権主義は、すべての予算で均一な全国的な税金と収入、組合予算への予算資金の高度な集中（数年で70％に達した）、したがって共和国と地方の財政的依存の存在下で表現されました組合センターの当局、および予算規制システムの広範な使用（主に国税および所得からの控除の規範および上位当局から下位当局への補助金による予算資金の毎年の再分配を通じて）。 このような予算配分制度では、予算制度構築の原則としての民主主義は、関係当局がその領土の統合予算を作成し承認する必要があるだけであった。 ただし、この場合、ソ連の統一国家予算に定められた主要なパラメータに違反することはできませんでした-特定の予算のために高官によって確立された収入の量が削減され、規制収入からの控除の個々の基準が決定されました対応する予算のために変更されました。
独立国家としてのロシア連邦の形成は、予算システムを構築する構成と原則の根本的な変更を事前に決定しました。これは、1991年10月10日のRSFSR法の採択に最初に反映されました。 RSFSRの予算構造と予算プロセス。」 この法律では、初めて、RSFSRの予算制度に含まれる予算の独立の原則が策定されました。 この法律に従って、予算システムは、RSFSRの共和国予算、RSFSR内の共和国の共和国予算、RSFSRの国家および行政区域のエンティティの予算の合計として定義されました。 1993年にロシア連邦憲法が採択された後、ロシア連邦の国家および行政区域の実体の予算の概念は、1993年4月15日付けのロシア連邦法で指定されました。連邦、自治区、自治区、領土、地域、モスクワとサンクトペテルブルクの都市、地方自治体」、それに応じて提示された：
ロシア連邦内の共和国の共和党予算。
自治区の地域予算。
自治区の地区予算;
地域の地域予算;
地域の地域予算;
モスクワとサンクトペテルブルクの都市の都市予算。
地方予算。
7）予算資金の使用の有効性と効率性。
8）予算支出の一般的な（総計の）補償範囲。
9）透明性（開放性）;
10）予算の信頼性。
11）予算基金のターゲティングとターゲティングされた性質
12）予算支出の管轄
13）キャッシュデスクの統一。
最初の4つの原則は、RF予算システムの構築に関連していることに注意してください。 「予算資金の使用における効率と効率」と「予算資金のターゲティングとターゲティング」の原則-予算融資システムの組織化、および残りの原則-予算プロセスの組織化。 したがって、アートでは。 ロシア連邦の予算コードの28は、異種の原則に言及しており、その一部は予算システムの実際の構築を決定し、その他はその機能の性質を決定します。
ロシア連邦の予算制度の統一の原則意味（スキーム1.26）、（テスト1.6）：
ロシア連邦の予算立法の統一;
ロシア連邦の予算システムの組織と機能の原則の統一。
予算文書と報告の形式の統一。
ロシア連邦の予算制度の予算分類の統一;
ロシア連邦の予算法違反に対する制裁の統一。
支出義務を確立し履行するための統一された手順。
ロシア連邦の予算システムのさまざまなレベルの予算の収入の形成と支出の実施のための統一された手順。
ロシア連邦および予算機関の予算システムのさまざまなレベルの予算の会計および報告を実施する。
ロシア連邦の近代予算制度の統一の原則の内容は、経済管理の行政命令制度の条件において、予算制度の統一の原則とは根本的に異なります。単一の予算と法律の形でのその承認。 このモデルとは対照的に、ロシア連邦の現代の予算システムは「分解された入れ子人形」として表すことができ、そのすべてのコンポーネントはさまざまな州当局や地方自治体が自由に使用でき、別々の法律（決定）によって承認されています対応する予算で。 したがって、統一の原則は、予算システムの機能のための統一された法的および組織的基盤の作成のみを意味し、法的枠組み、通貨システム、予算文書の形式、ロシア連邦の予算プロセスの原則の統一を意味します、ロシア連邦の予算法に違反した場合の制裁、すべてのレベルの予算の支出に資金を提供するための統一された手順、およびすべてのレベルの予算からの資金の会計。
予算の独立の原則意味（スキーム1.27）、（テスト1.8）：
関連する予算のバランスと予算資金の効率的な使用を独立して確保するための公的機関と地方自治体の権利と義務。
ロシア連邦の予算法で規定されている場合を除き、ロシア連邦の予算制度の適切なレベルでの公的機関および地方政府の予算プロセスを独立して実施する権利および義務。
税金と手数料に関するロシア連邦の法律に従って、税金と手数料に関する公的機関と地方自治機関の権利を確立し、そこからの収入は、ロシア連邦;
予算基金の支出形態と方向性を独自に決定する公的機関と地方自治機関の権利（予算間補助金とロシア連邦の予算制度の他の予算からの補助金によって賄われる費用を除く）。
ロシア連邦の予算制度の他の予算の収入と資金不足の源泉を犠牲にして履行される支出義務を確立することの容認できないこと、および2つ以上の予算を犠牲にして同時に履行される支出義務ロシア連邦の予算制度は、統合された予算を犠牲にして、またはその資金を犠牲にして予算を決定せずに、対応する支出義務の履行を実行する必要があります。
予算システムと予算装置の概念。
トピック2.予算デバイスと予算システム。
予算法は、予算装置の概念を開示していません。 したがって、この用語にはいくつかの理解があります。
予算システムは、予算デバイスとその主要コンポーネントの中心的なリンクです。
予算デバイスは、予算システムの組織です。
予算装置は、予算法で規制されている建設の原則に従った単一の予算分類に基づく予算システムの編成です。
予算構造-法的な規範、予算システムの構築の原則、その構造、および収入と支出の観点からの予算の関係の整理に基づいています。
バジェットデバイスには次のものが含まれます。
1.州の予算制度とその建設の原則、および予算分類
2.予算の収入と支出を分離するための原則と規則
3.資金の予算間再分配の原則と形態
4.OGVおよびLSGの予算上の権利
予算構造は、予算の構造と関係の形態の両方を反映した、予算の組織的な構築です。
予算構造は、すべての予算と民間航空基金の予算の経済的全体性に基づいており、特定の原則に基づいて統合され、法律によって確立され、法律によって規制された関係を持っています。
BUは、GUに直接依存します。つまり、統一された国家権力が特定の国の領土に分配される方法と、中央および地域の国家機関の権力の相関関係に依存します。
予算制度のレベル数は、国の国家権力と地方自治の制度のレベル数から直接導き出されます。
中央および行政区域間の権力の分配の程度に応じて、すべての州は単一、連邦、および連邦に分けられます。
単一国家の予算システム：
中央政府予算
地方予算
連邦州の予算システム：
中央予算、連邦予算、連邦政府予算
・ロシア連邦の主題の予算
地方予算
連邦および単一国家の予算システムの上位レベルは、常に1つの予算で表されます。
単一の政府システムを持つ州は、単一層（あらゆる種類の矮星国家）または2層予算（まともなGB諸国、フランスなど）を持つことができます。
単一国家は、地方団体がセンターから独立して行動することができないような方法で機能を分配しますが、センターはそれらに特定の権限を委任することができます。 地方政府は中央政府に責任があります。 予算プロセスを実装するための単一の予算があります。
連邦国家は、州の実体または領土の実体が分散された能力の範囲内で特定の政治的独立性を持っている政府の一形態です。
連邦制度の特徴は次のとおりです。
1.国家権力のヒエラルキーの存在
2.予算権限を含む、さまざまなレベルの政府の権限の明確な描写、第2章、第7-8-9条
3.国家機関の独立とあらゆるレベルでのある程度の主権
連邦構造は、意思決定の地方分権化、国家権力の分離、権力の分配および主権を意味します。
連邦州の各レベルには、法律によって割り当てられた権限と権利が与えられています。
そのような州の予算制度は、予算連邦主義、つまり、2つの方向が組み合わされたそのような装置によって特徴付けられます。
1.中央集権化について、予算システムの統一を確実にするように設計されています
2.すべてのレベルの予算の収入と支出の独立とバランスを目的とした地方分権化に向けて
連邦州の例をあげるのは簡単です。
南軍または連合国特定の政治的、経済的、社会的、軍事的目標を達成するために創設された、主権国家の恒久的な連合。
中央政府は、連合のメンバーと独立した収入源の貢献から形成された独自の予算を持っていますが、メンバーは独自の独立した税制と財政システムを保持しています。
連合は、その加盟国に代わって特定の州の機能を実行するために提供されている政府間組織によって率いられています。
州の構造を除いて、予算システムの構築に影響を与える要因：
国家的要因
歴史的過去と歴史的経験
政治体制
地方自治の領土組織。
バジェット 国家の任務と機能の財政的支援を目的としたファンド・オブ・ファンズの形成と支出の一形態です。
予算は国の金融システムで主導的な地位を占めています。 それは、一方では国家、他方では企業と人口の間の分配関係の一部を表しており、それは全国的な財源の基金の形成と使用に関連しています。
予算の形成は、国の国民所得の発展とその再分配に最も直接関係しています。 国民所得の再分配のための主な財政的方法は次のとおりです。
金銭的貯蓄の形成と使用（利益、付加価値税、社会的非予算基金への支払い）;
税金の組織;
国民経済のセクターへの融資。
公的消費資金、保険および予備資金の形成と使用。
予算は、これらすべてのプロセスで重要な役割を果たします。 予算の助けを借りて、州および準州当局は、行政機構、軍隊の維持、社会的措置の実施、経済的任務の実施のための財源を受け取ります。 割り当てられた機能を実行します。
同時に、予算を特定の経済関係を表す経済的カテゴリーと見なすことは正当です。 州は、予算を直接的な活動を確保するための主要な手段の1つとして、また経済的および社会的政策を実施するための最も重要なツールとして使用しています。
予算機能。 経済的カテゴリーとして、予算関係は財務関係の不可欠な部分であり、したがって、それらはまた、財務の基本的な機能、つまり流通、管理、および規制を持っています。
州行政の主な機能は中央当局に割り当てられています。 彼らの義務を果たすために、全国的なイベントに財政的支援を提供するために、集中型の金融基金が形成されます- 連邦予算.
連邦予算基金は、経済の再構築、軍産複合体企業の転換、生産部門の有望な地域の開発、および新しい領土生産複合体の先駆的な開発のための主要な資金源です。
連邦予算は、芸術、文化、メディアの維持と発展に重要な役割を果たしています。
予算システムと予算デバイス
予算デバイス国家予算の組織と国の予算システム、その個々のリンク間の関係、予算システムに含まれる予算の機能の法的根拠、予算の構成と構造、形成と使用の手続き的側面を決定します予算基金等
予算デバイスの不可欠な部分は、予算システムです。
予算システム-これは、経済関係、州の構造、および法規範に基づいた、州の予算、行政区域の形成、予算の独立した州の機関および基金のセットです。 予算制度は、州の財政制度における主要なリンクです。
予算制度の構築は、国家の形態と国の行政構造に依存します。 センターと行政区域の形成の間の権力の分配の程度に応じて、すべての州は単一、連邦、および連邦に分けられます。
単一（単一）状態-これは、行政区域の実体が独自の州または自治権を持たない政府の一形態です。 この国には、すべての法制度に共通する単一の憲法と、州内の経済的、社会的、政治的プロセスの集中管理を行う単一の当局があります。 単一国家の予算システムは、 2つのリンク-州と地方の予算。
連邦（統一、連合）州-これは、国家の一部である国家形成または行政区域形成が独自の国家としての地位を持ち、それらと能力の中心との間に分散された範囲内で一定の政治的独立性を有する政府の一形態です。 連邦州の予算システム 3層で構成されています 連邦予算、連邦のメンバーの予算および地方予算。
南軍（連合）州-それは、政治的または軍事的目標を達成するために創設された主権国家の恒久的な同盟です。 そのような州の予算は、連合に含まれる州の貢献から形成されます。 連合の加盟国は 彼らの予算と税制。
予算構造は、州予算と国の予算システムの組織、その個々のリンク間の関係、予算システムに含まれる予算の機能の法的根拠、予算の構成と構造、形成の手続き的側面を決定します予算資金等の利用
予算構造の基礎は、国の国家構造の形態、その中で施行されている主要な立法行為、社会的再生および社会的プロセスにおける予算の役割によって決定されます。
予算デバイスの不可欠な部分は、予算システムです。
予算システムは、経済関係、州の構造、および法規範に基づいた、州、行政区域のエンティティ、予算の独立した州の機関および基金の一連の予算です。 予算制度は、州の財政制度における主要なリンクです。
予算制度の構築は、国家の形態と国の行政構造に依存します。 ロシアは連邦州です。 連邦国家は、国家の一部である国家形成または行政領土形成が独自の国家としての地位を持ち、それらとセンターとの間に分散された能力の範囲内で一定の政治的独立性を有する政府の一形態です。 連邦州の予算システムは3層であり、連邦予算、連邦のメンバーの予算、および地方予算で構成されています。
ロシア連邦の予算システムは、次の3つのレベルの予算で構成されています。
- *第1レベル-ロシア連邦の連邦予算と州の予算外資金の予算。
- *第2レベル-ロシア連邦の構成組織の予算（89の予算、そのうち21の共和国予算、55の地域および地域予算、自治区の10の地区予算、自治ユダヤ地域の予算、市の予算モスクワとサンクトペテルブルクの）と領土の州の非予算基金の予算;
- *第3レベル-地方予算（約3万の市、地区、集落および地方の予算）。
すべてのレベルの予算の要約は、ロシア連邦の統合予算であり、図1に示されています。
スキーム1.ロシア連邦の予算システム
ロシア連邦の連結予算は、連邦予算とロシア連邦の構成組織の連結予算です。 統合された予算により、地域または連邦全体のすべての収入と支出の全体像を把握できます。これらは承認されていません。つまり、法的負担がなく、分析および統計の目的で使用されます。
統合予算は、予算の計画と予測に使用され、対応するレベルの予算案と同時に作成されます。 その定量的特性は、予算システムのすべてのレベルでの予算指標の現実と妥当性を確認するのに役立ちます。
予算制度の構造が複雑な連邦州の状況では、州全体の安定性と同様に、その安定性は予算間の関係の性質に大きく依存します。 予算間関係のモデルの最適な構築の問題は、最も緊急の問題の1つです。 現在、連邦当局とロシア連邦の構成機関の公的機関、公的部門に関連する地方自治体との間の動的なバランスが模索されています。
予算間関係は、規制歳入の分配と予算間の資金の再分配に関する公的機関と地方政府の間の関係を表しています。 これらの関係は、予算デバイスによって決定されます。 それらは、単一国内の経済的結びつきとロシア連邦憲法に定められた原則に基づいて構築されるべきであり、それに基づいて、すべての予算間の最適な相互作用を達成し、この相互作用に体系的な性質を与えるというタスクが設定されています。
予算間関係の内容は、ロシア連邦当局、その主体、地方自治体の間で予算上の権利を分配するための憲法上のメカニズムに基づいています。 ロシア連邦の州当局は、予算法関係の規制の分野で最も幅広い権限を与えられています。 ロシア連邦と地方自治体の対象は、予算上の権利のより限定されたリストを持っています。
予算コードは、ロシア連邦の予算上の権利の完全なリストを定義しています。 特に、連邦レベルの予算関係の分野では、ロシア連邦の予算制度の組織と機能のための一般原則の確立が行われ、予算の機能のための法的基盤を決定する法律が採用されていますロシア連邦のシステム。 同様に、予算法関係の主題の法的地位、予算間関係を規制するための手順、ロシア連邦における予算プロセスの基礎、ロシアの予算法に違反する責任の根拠と種類が確立されます連盟が決定されます。
ロシア連邦の予算制度のリンク間の関係（税配分）の例として、表1を示します。
表1.ロシアの連邦、地域、地方の予算間の主な税金の配分
国の予算システムのリンク間の関係の例。
- 1.プロジェクト「教育」は、一方では学校の物質的および技術的基盤を強化し、他方では教育学および子供たちのグループを支援し、革新的な教師のための物質的なインセンティブを提供します。 2006年から2007年のこれらの目的のために。 約800億ルーブルを割り当てました。 国家プロジェクト「健康」は、医学の発展に加えて、長老と産科のステーションのシステムを作成および開発し、地区病院の材料と技術の基盤を強化し、救急車の艦隊を更新することを目的としています。 2006年から2007年のこれらの目的のために。 連邦予算から約1400億ルーブルが割り当てられました。 そうでなければ、地方予算は自分たちで必要な資金を見つけなければならないでしょう。
- 2.地域の住宅建設の資金調達については、ここでは住宅やコミュニティサービスのインフラを更新する分野で大きな負担が自治体の肩にかかっています。 ただし、この方向での連邦予算からの深刻な財政支援も利用できます。 たとえば、2006年から2007年にかけての国家プロジェクト「手頃で快適な住宅」の実施について。 800億ルーブル以上が割り当てられました。 さらに、2007年には、住宅および共同サービスの改革を支援する国営企業基金が設立され、その貢献額は2,400億ルーブルに達しました。
- 2.テスト
- 1.財政の助けを借りて、再分配が実行されます：
- A）商業組織の収入、
- B）国家に有利な社会の収入、
- C）会社の収入の効率的な使用。