ЗХУ-д паспортын системийг бий болгох. Паспортын түүх

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И. Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М. Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны нарийн бичгийн дарга А. Енукидзе "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" 57/1917 тоот тогтоолд гарын үсэг зурав. Цагийг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй - хөдөөгийн хүн ам уугуул хөрснөөс нь салж, улс даяар тараагдсан.

“Нэгдэлжилт”1, үр тарианы нөөц бололцоо муутай явагдсанаас айж хөдөөнөөс дүрвэсэн “эзээ алдсан” олон сая иргэдийг илрүүлж, анхааралдаа авч, “нийгмийн байдал”-аар нь хуваарилж, төрийн ажилд томилох шаардлагатай болсон. "Эрс өөрчлөлтийн" үеэр олж авсан "ялалт" -ын үр жимсийг чадварлаг ашиглаж, албадан тусгаарлалтыг нэгтгэх шаардлагатай байв. Оросын нийгэм"цэвэр" ба "нүгэлтнүүд" болгон хувиргадаг.

Одоо бүгд ОГПУ-ын хараа хяналтан дор байх ёстой байв. Паспортын тухай журамд "Хот, ажилчдын суурин, тээвэр, ферм, шинэ барилгад ажиллаж буй 16-аас дээш насны ЗХУ-ын бүх иргэн паспорттай байх ёстой" гэж заасан. Одооноос эхлэн тус улсын бүх нутаг дэвсгэрийг паспортын систем нэвтрүүлсэн, нэвтрүүлээгүй газар гэсэн хоёр тэгш бус хэсэгт хуваасан.

Паспортжуулсан газруудад паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг байв. Өмнө нь оршин суух зөвшөөрлийн үүрэг гүйцэтгэж байсан бүх бичиг баримтыг хүчингүй болгож, паспортыг "шинэ оршин суух газарт ирснээс хойш 24 цагийн дотор" цагдаагийн байгууллагад заавал бүртгүүлэх журамтай болсон. Мөн "тухайн нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг бүрэн буюу хоёр сараас дээш хугацаагаар орхисон" хүн бүрт хандлах шаардлагатай болсон; оршин суугаа газраа өөрчлөх, паспорт солилцох хүн бүрт; хоригдлууд; баривчлагдаж, хоёр сараас дээш хугацаагаар баривчлагдсан хүмүүс; нас барсан.

Паспорт нь эзэмшигчийн тухай товч мэдээллээс гадна (овог нэр, овог, овог, цаг, төрсөн газар, харьяалал) дараахь зүйлийг зааж өгөх ёстой: нийгмийн байдал (зэрэг, цолны оронд). Оросын эзэнт гүрэнЗХУ-ын сонины хэвлэлд "ажилчин", "нэгдэлчин", "бие даасан тариачин", "ажилтан", "оюутан", "зохиолч", "зураач", "зураач", "уран барималч" гэх мэт нийгмийн шошго бий. ., “гар урлаач”, “тэтгэвэр авагч”, “харааралтай”, “гүй тодорхой ажил мэргэжил), байнгын оршин суугаа газар, ажлын байр, цэргийн алба хааж дуусгах, паспорт олгосон баримт бичгийн жагсаалт.

Аж ахуйн нэгж, байгууллагууд ажилд орсон бүх хүмүүсээс паспорт (эсвэл түр гэрчилгээ) шаардаж, ажилд орох цагийг зааж өгөх шаардлагатай байв. Уг тогтоолд ЗХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газарт арав хоногийн дотор “тогтоолыг хэрэгжүүлэх тухай” Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд үүрэг даалгавар өгөхийг даалгав3. Тогтоолд дурдсан зааврыг бэлтгэх хамгийн бага хугацаа нь 1932 оны 12-р сараас хамаагүй өмнө Зөвлөлтийн засгийн газрын нам, төрийн дээд аппаратын бүх түвшинд боловсруулж, тохиролцсон болохыг харуулж байна.

ЗХУ-ын үеийн хууль тогтоомжийн баримт бичгүүдэд дүн шинжилгээ хийж үзэхэд ард түмний амьдралын гол асуудлуудыг зохицуулсан ихэнх баримт бичгүүд нээлттэй хэвлэлд хэзээ ч бүрэн хэвлэгдээгүй болохыг харуулж байна. ЗСБНХУ-ын олон тооны тогтоол, Холбооны бүгд найрамдах улсын холбогдох актууд, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Намын Төв Хорооны тогтоолууд, Ардын комиссаруудын (яамдын яамдын) тойрог, заавар, тушаалууд, түүний дотор хамгийн чухал нь дотоод хэрэг, Хууль зүй, санхүү, худалдан авалт, "хэвлэн нийтлэхгүй", "хэвлэн нийтлэхгүй", " задруулахгүй ", "нууц", "маш нууц" гэх мэт тэмдэглэгээтэй байсан.

Хууль тогтоомж нь хоёр талтай байсан: нэг нь эрх зүйн хэм хэмжээг нээлттэй, олон нийтэд тодорхойлсон "ард түмний төлөө". Хоёрдахь нууц нь хамгийн гол нь, учир нь энэ нь төрийн бүх байгууллагад хуулийг хэрхэн ойлгож, бодитоор хэрэгжүүлэхийг зааж өгсөн юм. Тийм ч учраас ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 43 тоот тогтоолоор ерөнхий болон нууц гэсэн хоёр хэсэгтэй "Паспорт олгох заавар" -ыг баталсан.

Эхэндээ Москва, Ленинградад (тэдгээрийн эргэн тойронд 100 километрийн зурвасыг оруулаад) заавал бүртгүүлэх замаар паспортжуулахаар заажээ. 1933 оны 1-6-р сард Харьков (хотын эргэн тойронд 50 км-ийн зурвасыг оруулаад) Дараа нь тэр жилдээ паспортжуулах шаардлагатай бусад орны ажлыг дуусгахаар төлөвлөжээ. Дээр дурдсан гурван хотын эргэн тойронд 100-50 километрийн зурвас бүхий нутаг дэвсгэрийг дэглэм тогтоосон. Дараа нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолоор.

"ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗСБНХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай" дэглэмд дараахь хотууд багтсан: Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово. Магнитогорск, Челябинск, Грозный. Севастополь, Сталино, Пермь, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Спасск, Благовещенск, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, түүнчлэн ЗХУ-ын Баруун Европын 100 км-ийн хилийн зурвас дахь суурин газрууд. Эдгээр дэглэмийн бүс нутагт Зөвлөлт засгийн газар оршин тогтноход нь шууд болон шууд бус аюул заналхийлж буй бүх хүмүүст паспорт олгох, оршин суухыг хориглодог байв. Цагдаагийн хяналтад байсан эдгээр хүмүүсийг 10-аас дээшгүй хоногийн дотор улсын хилээр албадан гаргаж, тэндээс “саадгүй оршин суух эрх” олгож, гадаад паспорт олгосон байна.

1933 оны паспорт олгох тухай зааврын нууц хэсэгт хүн амын дараахь бүлгүүдэд паспорт олгох, бүртгүүлэхэд хязгаарлалт тогтоосон: "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүс" үйлдвэрлэл, байгууллага, сургуульд ( хөгжлийн бэрхшээлтэй болон тэтгэвэр авагчдыг эс тооцвол); "Аж ахуйн нэгжид ажиллаж байсан эсвэл Зөвлөлтийн байгууллагуудад алба хааж байсан" байсан ч тосгоноос зугтсан "кулакууд" ба "эзээ алдсан кулакууд" (зөвлөлтийн нэр томъёогоор оргон зайлсан); “Гадаадаас дүрвэгсэд”, өөрөөр хэлбэл. ЗХУ-ын хилээр зөвшөөрөлгүй нэвтэрсэн хүмүүс (Москвагийн ГХЯ-ны Төв Хорооны зохих гэрчилгээтэй улс төрийн цагаачдаас бусад); 1931 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш улсын бусад хот, тосгоноос "албан байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажиллах урилгагүйгээр ирсэн, хэрэв тэд одоогоор тодорхой ажил эрхэлдэггүй, эсвэл байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажилладаг ч гэсэн илэрхий хуудаснууд юм (энэ нь). "Зөвлөлт засгийн газар илүү сайн амьдрахын тулд ажлаа байнга сольдог хүмүүсийг В.П.), эсвэл үйлдвэрлэлийг эмх замбараагүй байдлын улмаас ажлаас нь халдаг хүмүүсийг ингэж нэрлэдэг." дахин "бүрэн нэгдэлжилт" эхлэхээс өмнө тосгоноос зугтсан хүмүүс; "эрхээ хасуулсан", өөрөөр хэлбэл. Зөвлөлтийн хуулиар санал өгөх эрхээ хасуулсан - ижил "кулакууд", "хөлсөөр ажилладаг хүмүүс", хувийн худалдаачид, шашны зүтгэлтнүүд; хуучин хоригдлууд болон цөллөгчид, тэр дундаа бага зэргийн гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүс (1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн тогтоолоор эдгээр хүмүүсийн "олон нийтийн бус" тусгай жагсаалтыг гаргасан): дээрх бүх бүлгийн гэр бүлийн гишүүд4.

ЗХУ-ын ардын аж ахуйг мэргэжилтнүүдийн хөдөлмөргүйгээр удирдаж чадахгүй байсан тул сүүлийнх нь "хуулиас чөлөөлөгдөж", "эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагуудаас ашиг тустай ажлынхаа гэрчилгээ" авч чадвал паспорт олгодог байв. Улаан армид алба хааж байсан хамаатан садныхаа хараат байсан бол санал өгөх эрхээ хасуулсан хүмүүст ч мөн адил үл хамаарах зүйл хийсэн (эдгээр хөгшин эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийг Зөвлөлтийн эрх баригчид аюултай гэж үзэхээ больсон; үүнээс гадна тэд " "Цэргийн албан хаагчдын үнэнч бус зан үйл" ), түүнчлэн "одоо байгаа сүмүүдийг хадгалах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг" лам нарын хувьд - өөрөөр хэлбэл OGPU-ийн бүрэн хяналтанд байдаг.

"Нийгэмд тустай хөдөлмөр" эрхэлдэггүй, сонгуулийн эрхээ хасуулсан, дэглэмийн нутаг дэвсгэрийн уугуул, тэнд байнга оршин суудаг хүмүүст онцгой тохиолдол гарсан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 440-р тогтоолоор энэхүү түр зуурын "концесс"-ыг цуцалжээ. Доор бид энэ асуудлыг илүү нарийвчлан авч үзэх болно.

Бүртгүүлэхийн тулд эмзэг бүсэд шинээр ирсэн хүмүүс паспортоос гадна амьдрах орон зай байгаа эсэх, айлчлалын зорилгыг баталгаажуулсан баримт бичиг (ажиллах урилга, ажилд авах гэрээ, хамтын фермийн гэрчилгээ) өгөх шаардлагатай байв. амралтын тухай самбар гэх мэт). Хэрэв зочин бүртгүүлэх гэж байгаа орон сууцны хэмжээ нь тогтоосон ариун цэврийн нормоос бага байвал (жишээлбэл, Москвад). ариун цэврийн стандартдотуур байранд 4-6 м2, төрийн байшинд 9 м2 байсан), дараа нь түүнийг бүртгэхээс татгалзсан.

Бидний үзүүлсэнчлэн, эхэндээ дэглэмийн бүсүүдийн тоо бага байсан - энэ нь шинэ зүйл байсан тул OGPU-д нэг дор бүх зүйл хангалттай байсангүй. Нэмж дурдахад ард түмний үймээн самууныг өдөөхгүйн тулд хүмүүст дасах боломжийг олгох, аяндаа шилжих хөдөлгөөнийг дэглэмийн хүссэн чиглэлд чиглүүлэх шаардлагатай байв. 1953 он гэхэд тус дэглэмийг 340 хот, орон нутаг, төмөр замын уулзвар, улсын хилийн дагуух хилийн бүс хүртэл 15-200 км өргөн, Алс Дорнодод 500 км хүртэл сунгасан.

Үүний зэрэгцээ, Transcarpathian, Калининград. Сахалин муж, Приморский, Хабаровскийн нутаг дэвсгэр, түүний дотор Камчаткийг бүхэлд нь дэглэмийн бүс гэж зарлав5. Хот хэдий чинээ хурдан хөгжиж, олон тооны аж үйлдвэрийн байгууламжууд баригдаж, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолборын нэг хэсэг болох тусам түүнийг хурдан шилжүүлэх болно. “дэглэмт бүс” хийсэн. Ийнхүү эх орондоо оршин суух газраа сонгох эрх чөлөөний үүднээс аж үйлдвэржилт нь тус улсын нутаг дэвсгэрийг том, жижиг "бүс" болгон хуваахад хүргэв.

Зөвлөлт засгийн газар хүсээгүй бүх "элементүүд"-ээс "цэвэрлэсэн" дэглэмийн хотууд оршин суугчиддаа орлого, орон сууцны баталгаа өгсөн боловч хариуд нь тэд "шаргуу хөдөлмөрлөж", шинэ "социалист" үзэл сурталд бүрэн захирагдахыг шаардаж байв. Түүхэн өнгөрсөн үетэйгээ салшгүй холбоотой “хотын хүн”, “хотын соёл” хэмээх онцгой төрлийг ингэж хөгжүүлсэн юм.

Би энэ золгүй явдлыг ойлгож, паспортын системийг нэвтрүүлэхээс арван жилийн өмнө 1922 онд үнэнээр тайлбарласан! - Сергей Есенин:

“Хот, хот! Та ширүүн тэмцэлд байна
Тэр биднийг үхсэн үхэр, хог шаар гэж хочилдог байсан.
Талбай урт нүдтэй гунигтай хөлддөг.
Телеграфын шонгуудад гайхаж байна.
Чөтгөрийн хүзүүний шөрмөс булчин,
Цутгамал төмөр зам нь түүнд хялбар байдаг.
За яахав?
Энэ нь бидний хувьд анхны тохиолдол биш юм
Тэгээд сулраад алга болно."

Яруу найрагч Оросын газар нутгийг сүйрүүлсэн тухай түүхэн үнэн зөв, христийн утга учиртай дүр зургийг гаргажээ. “Чөтгөрийн хүзүүтэй” амьтан улс орныг захирч, газар нутгаа “цутгамал зам” татсан үйлдвэрийн намаг болгосноо харуулсан. Хамгийн гол нь баригдсан: Орос бүхэлдээ барилгын талбай бөгөөд улс орны шинэ эздийн хувьд зөвхөн "сүг үхсэн", "хос" болсон хүмүүсийг сорж авдаг. Эндээс л эцсийн үр дүнг таамаглаж болно - ард түмэн "эрх мэдлээ алдаж, алга болно". Өнөөдөр ч гэсэн ихэнх хүмүүс эдгээр шүлгийг уншиж байхдаа зөгнөлийн алсын хараанд тийм ч чухал ач холбогдол өгөхгүй байгаа тул шүлгийг "бүдгэрч буй тосгон"-ын уянгын хүсэл гэж үздэг.

Хөдөөгийн хүн ам нэн гутамшигт боолчлолд өртөж байсан, учир нь... ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 57/1917, 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолын дагуу хөдөө орон нутагт паспортыг зөвхөн САА, зарласан нутаг дэвсгэрт олгодог. "дэглэм". Хөдөө орон нутагт амьдарч байгаа их улсын иргэд гадаад паспорт авч чадаагүй. Хоёр тогтоол хоёулаа тосгоны оршин суугчид тосгоноос гарахыг хүсвэл паспорт авах урт, төвөгтэй журмыг тогтоосон.

Албан ёсоор уг хуульд “Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнгын оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд дүүрэг, хотын хөдөлмөрийн хэлтсээс паспорт авдаг” гэж заасан байдаг. нэг жилийн хугацаанд түүний хуучин оршин сууж байсан газар. Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс шинэ оршин суугаа газартаа паспорт авдаг. 1933). Үнэндээ бол бүх зүйл өөр байсан.1933 оны 3-р сарын 17-ны өдөр ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн "Нэгдэл аж ахуйгаас отходничество авах журам"-ын тогтоолоор нэгдлийн удирдах зөвлөлийг "Нэгдэл фермээс хасах" үүрэг хүлээсэн. хамтын фермийн удирдах зөвлөлд бүртгэлгүй зөвшөөрөлгүйгээр, эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай гэрээ байгуулсан колхозчид (энэ нь Зөвлөлтийн аж ахуйн нэгжүүдийн нэрийн өмнөөс тосгонд очиж, хамтын нийгэмлэгтэй гэрээ байгуулсан захиргааны төлөөлөгчдийн нэр байв. тариачид. - V.P.) хамтын аж ахуйгаа орхисон"6.

Тосгоноос гарахын өмнө гэрээ байгуулах шаардлага нь хамтын тариаланчдын хувьд хамгийн анхны ноцтой саад бэрхшээл юм. Хамтын фермээс хөөгдөх нь хамтын аж ахуй, үр тариа бэлтгэх, ажлын өдрийн төлбөр, өлсгөлөнгийн хүнд хэцүүг биечлэн туулсан хүмүүсийг айлгаж, зогсоож чадахгүй байв. Саад бэрхшээл өөр байсан. 1934 оны 9-р сарын 19-нд ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 2193 тоот "Аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулаагүй аж ахуйн нэгжид ажилд орж буй колхозчин-отходникийн паспортыг бүртгэх тухай" хаалттай тогтоолыг батлав. Уламжлалт "Отходник" гэсэн нэр томъёо нь тариачдыг тосгоноос бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлэх явдлыг нууц зарлигийг гүйцэтгэсэн хүмүүсийн өмнө болон ирээдүйн түүхчдийн өмнө халхлах ёстой байсан тул хамгийн чухал зүйлд бага анхаарал хандуулдаг байв.

1934 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн тогтоолоор паспортоор баталгаажуулсан газруудад аж ахуйн нэгжүүд эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцоогүйгээр чөлөө авсан колхозчдыг ажилд авах боломжтой гэж заасан бөгөөд "эдгээр колхозчид өмнөх оршин суугаа газартаа паспорт, гэрчилгээ авсан тохиолдолд л болно" нэгдлийн фермерийн хог хаягдлыг зөвшөөрсөн тухай нэгдлийн удирдах зөвлөлөөс (онцлон нэмсэн - В.П.)." Хэдэн арван жил өнгөрчээ. Паспортын ажил, ардын комиссар, дотоод хэргийн сайд, улс орны удирдагчдын заавар, журам өөрчлөгдсөн боловч тариачдыг нэгдлийн аж ахуйн ажилд томилох үндэс болсон энэхүү шийдвэр нь практик хүчээ хадгалсаар байв7.

Тариачид паспортын хуулиас хамгийн жижиг цоорхойг олж, тосгоноос зугтахын тулд үүнийг ашиглахыг оролдсон тул засгийн газар хуулиа чангатгасан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302 тоот тогтоолын дагуу батлагдсан ЗХУ-ын НКВД-ын Цагдаагийн ерөнхий газрын 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 37 тоот дугуйланд "Амьдрах хүмүүс. Паспортгүй хөдөө орон нутагт, хаашаа зорчсоноос үл хамааран (паспортгүй хөдөө орон нутагт зорчсон ч) явахаасаа өмнө нэг жилийн хугацаанд оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай”8.

Үүнээс өмнө уг хуулиар тосгоны оршин суугчдад зөвхөн “паспортын бүс” рүү явахдаа л паспорт авах үүрэгтэй байсан. Мэдээжийн хэрэг, тэр үед ч тариачид хот руу зугтахад хялбар газар хайж тосгоноос тосгон руу нүүж байгааг эрх баригчид ойлгосон. Жишээлбэл, Челябинск хотод том тракторын үйлдвэр баригдаж байгааг хүмүүс мэдэж байсан тул ойр орчмын тосгон, бүс нутгуудад зохион байгуулалтын ажилд авах ажлыг нэмэгдүүлнэ.

Тиймээс тэд азаа сорихын тулд энэ хоттой ойрхон хөдөө нүүж ирэхийг эрмэлздэг байв. Челябинск нь энэ бүс нутгийн өөр нэг хот болох Магнитогорск хотыг "дэглэм" гэж ангилсан нь үнэн бөгөөд Зөвлөлтийн дэглэмээс "нийгмийн харь" гаралтай хүмүүс тэнд бүртгүүлэх бараг боломжгүй байв. Ийм хүмүүс замаасаа хол газар хайж, хэн ч мэдэхгүй газар очиж, өнгөрсөн явдлыг нуухын тулд шинэ бичиг баримт авахыг оролддог байв. Ямар ч тохиолдолд нэгээс байнгын оршин суухаар ​​шилжинэ Хөдөө орон нутаг 1933 - 1935 оны 3-р сард энэ нь хуулиар хориглоогүй зугтах "хууль ёсны" арга байсан.

1935 оны 2-р сард тогтоол баталсны дараа төрөлх тосгондоо тэвчих найдваргүй байсан хүмүүс - "нэгдэлжилт" -ээс болж зовж шаналж, нэгдлийн фермд огцороогүй бараг бүх тариачид өмнөх шигээ гэр орноосоо зугт. Яагаад? Дээрх цагдаагийн дугуйлангийн дагуу ЗХУ-ын орон нутгийн эрх баригчид, тэр дундаа тосгон дахь мэдээлэгчийн сүлжээ. 1935 оны 4-р сарын 15-наас хойш хөдөө орон нутагт шинээр ирсэн бүх хүмүүсийг хянаж, паспортгүй ирсэн хүмүүсийг тэндээс гаргах үүрэг хүлээв.

Дугуйд бичиг баримтгүй оргодлуудыг хаана зайлуулах ёстойг тайлбарлаагүй, өөрөөр хэлбэл. орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо үйл ажиллагааны бүрэн эрх чөлөөг үлдээсэн. Төсөөлөөд үзье сэтгэл зүйн байдал"зайлуулах" -д өртсөн хүн. Төрөлх тосгондоо буцаж ирнэ гэдэг нь ядарсан хамтын аж ахуйн ачааг дахин үүрээд зогсохгүй нам гүм амьдрах итгэл найдвараас өөрийгөө чөлөөлөх гэсэн үг юм. Эцсийн эцэст, "кулакуудыг" албадан нүүлгэсэн "нэгдэлжилт", үр тарианы харгислал, өлсгөлөн, орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус байдал тариачдад түүний хамтын аж ахуйн ирээдүйг бүрэн харуулсан. Нэгдлийн фермээс зугтсан баримтыг тосгоны удирдлагууд анзаарахгүй байхын аргагүй байсан, учир нь "найдваргүй" гэдгийг шууд гэрчилсэн.

Ганц л гарц байсан - хүмүүсийн бодлоор тосгоны боолчлол дээд цэгтээ хүрч амжаагүй, өчүүхэн ч гэсэн итгэл найдвар төрж байсан цааш гүйх. Тиймээс паспортын тухай хуульд оруулсан нэмэлт өөрчлөлтийн жинхэнэ утга учир (ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302 тоот тогтоол) нь гадаад паспортгүй дүрвэгсдийн "хууль бус албан тушаал"-ыг баталгаажуулах явдал байв. ЗХУ, тэднийг албадан гэмт хэрэгтэн болгохын тулд .

Тосгон, тосгонд Зөвлөлтийн эрх мэдэлд найдаж, түүнд үнэнчээр үйлчлэхээр шийдсэн, тосгоныхоо доромжлол, боолчлолоос карьераа хийж, өөртөө зориулж бүтээн байгуулалт хийхийг зорьсон хүмүүс үлдсэн байв. илүү сайхан амьдралэнгийн нэгдэлчдийн мөлжлөгөөр дамжуулан. Өгөөмөр амлалтуудад автсан, харин тэдний эсрэг явах зоригийг олж чадаагүй дэглэмд хууртсан хүмүүс үлдсэн; Нас, гэр бүлийн нөхцөл байдал, бие махбодийн гэмтлээс болж зугтаж чадаагүй хүмүүс үлдсэн бөгөөд эцэст нь 1935 онд таныг Зөвлөлтийн засгийн газраас хол зугтаж чадахгүй гэдгийг ойлгосон хүмүүс байв.

Сайхан бичигдсэн дүрмийнхээ дагуу (ард түмний амьдралтай шууд холбоотой бүх зүйлийг тэднээс нуух ёстой) Засгийн газар шинэ тогтоол гаргасангүй. Цагдаагийн дугуйланд гадаад паспортын тухай хуулийн өөрчлөлтийг “орон нутгийн хэвлэл, зарлал, тосгоны зөвлөл, хэсгийн байцаагч гэх мэтээр дамжуулан хөдөө орон нутгийн иргэдэд өргөнөөр сурталчлах” санал тавьсан.

Цуу яриагаар мэддэг байсан паспортын хуулийн дагуу тосгоныг орхихоор шийдсэн тариачид хүнд хэцүү даалгавартай тулгарсан - тэд аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулж, дараа нь цагдаагаас паспорт авч, явах боломжтой байв. . Хэлэлцээргүй бол нэгдлийн даргад бөхийлгөж, “явъя” гэсэн гэрчилгээ авах ёстой. Гэхдээ хамтын тариаланчид ийм зорилгоор хамтын фермийн тогтолцоог бүтээгээгүй хүслээражлаа орхиж, улс даяар чөлөөтэй "алхах". Нэгдлийн фермийн дарга энэ "улс төрийн мөч" болон түүний даалгавар болох "барьж, орхихгүй" гэдгийг сайн ойлгосон.

Паспорт авах албан ёсны эрх нь "паспортгүй газар"-ын оршин суугчдад ч хадгалагдсан гэдгийг бид өмнө нь хэлсэн. Үүнийг Засгийн газрын 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн тогтоолоор тогтоосон. Энэхүү баримт бичгийг уншихад жирийн хүн дүүргийн (хотын) цагдаагийн хэлтэст паспорт авах нь хамгийн түгээмэл зүйл боловч зөвхөн тариачид л санаачилгагүй байдаг гэсэн сэтгэгдэл төрж магадгүй юм. асуудлын нарийн ширийн нь ингэж бодож болох юм.

ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссар Г.Ягодагийн 1935 оны 2-р сарын 14-ний өдрийн 0069 тоот тушаалаар хүчин төгөлдөр болсон паспортын ажлын талаархи зааварт гадна талаасаа (хэлбэрийн хувьд) зөрчилдсөн маш олон хууль эрх зүйн гажиг байсан. гэхдээ тэр шалтгаанаар зориуд баримт бичигт оруулсан. орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдөд (холбоо, тосгоны зөвлөлийн даргаас дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга хүртэл) жирийн нэг тариачинтай холбоотой хязгааргүй дур зоргоороо ажиллах бүрэн боломжийг олгох.

Үүсэж болох цорын ганц "хязгаарлалт" бол Аж үйлдвэрийн Молок дахин ханаж цаддаггүй амаа ангайж, шинэ хохирогчдыг шаардах үед "дээд ашиг сонирхол" байсан - дараа нь орон нутгийн Зөвлөлтийн "ноён" нь дарангуйллыг хэсэг хугацаанд мартаж, тариачдад саад учруулахгүй байх ёстой байв. "байгууллагын ажилд авах" гэж нэрлэгддэг дагуу хот руу явах, өөрөөр хэлбэл. "Зөвлөлтийн ард түмэн" -ийг Ортодокс Оросын ард түмнээс хөөн зайлуулах харгис хэрцгий машинуудын дараагийн эгнээнд орох.

“Гэсгээх” үеийнхээс бяцхан жишээ татъя. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1955 оны 5-р сарын 18-ны өдрийн 959-566 SS нууц тогтоолын дагуу РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт (хойд бүс нутгийг эс тооцвол) цэргийн насны иргэдийг аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад ажиллуулахаар татав. ЗХУ-ын Барилгын яамны барилгын талбай. Төрийн арга хэмжээг тасалдуулахгүйн тулд ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам харъяа байгууллагууддаа "энэ ангиллын хүмүүст (хэрэгт татагдсан хүмүүс - В.П.) ямар ч саадгүй паспорт олгохыг үүрэг болгов. гэрчилгээгүй газарт амьдарч, заасан үйлдвэр, барилга байгууламжид ажиллуулахаар явуулсан”9.

1935 оны паспортын ажилд зориулсан зааврын 22-р зүйлд паспорт авахад шаардагдах дараах баримт бичгүүдийг жагсаасан болно: 1) байнгын оршин суудаг газраас байшингийн удирдлага эсвэл тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ (1-р маягт дээр); 2) "энэ аж ахуйн нэгж (байгууллага) -д хэдэн цагаас, ямар эрхтэйгээр ажиллаж байсан бэ" гэсэн заавал байх ёстой ажил, үйлчилгээний тухай аж ахуйн нэгж, байгууллагаас гаргасан гэрчилгээ; 3) "хуулиар алба хаасан бүх хүмүүст" цэргийн албанд хандах хандлагын тухай баримт бичиг; 4) төрсөн газар, цагийг баталгаажуулсан аливаа баримт бичиг (хэмжих бүртгэл, бүртгэлийн газрын гэрчилгээ гэх мэт)10.

Мөн дээрх зааврын 24-т "Хөдөө орон нутагт амьдардаг нэгдэлчид, тариачид, хоршоогүй гар урчууд хөдөлмөрийн гэрчилгээ гаргаж өгдөггүй" гэж заажээ. Энэ заалт нь колхозчинд "хог хаягдал"-д явах зөвшөөрлийн тухай колхозын удирдах газраас гаргасан гэрчилгээг цагдаад өгөхгүй байх эрхийг олгож байгаа юм шиг санагдаж байна, эс тэгвээс зааварт энэ тухай тусгай заалт оруулах нь юу вэ? Гэхдээ энэ нь гадаад төрх байсан.

"Хөдөө орон нутгаас гарч байгаа хүмүүст паспорт олгох" хэсгийн 46-д: "Паспорт хийгээгүй хөдөө орон нутагт байнга оршин суудаг, гадаад паспорт олгох газарт тав хоногоос дээш хугацаагаар явсан хүмүүс" гэж заасан. аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, шинэ барилга, тээвэр, фермүүдэд ажилд орох эсвэл ажилд орохдоо явахаасаа өмнө (ажилд орохын өмнө) оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай." Дараа нь 47-р зүйлд: "46-р зүйлд заасан хүмүүс цагдаагийн байгууллагад шаардлагатай бүх бичиг баримтыг (энэ нь ажлын газрын гэрчилгээ, тухайлбал нэгдлийн зөвлөлийн "явах" зөвшөөрлийг багтаасан гэсэн үг юм - V.P.) авах ёстой. паспорт (22-р зүйлийг үзнэ үү), түүнчлэн хамтын фермийн удирдах зөвлөлийн гэрчилгээ (мөн хувийн тариаланчид - тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ) амралтын тухай"11.

Хоёр удаа янз бүрийн хэлбэрүүдҮл хамаарах зүйлгүй хүн бүрт ойлгомжтой болгохын тулд бүх тариачид (холбоочид ба хувиараа тариаланчид) тосгоноос таваас дээш хоногийн хугацаанд гарч, орон нутгийн засаг захиргаанаас гэрчилгээ авах шаардлагатайг нэг өгүүлбэрээр онцлон тэмдэглэв. паспорт хүлээн авсан өдөр баримт бичиг.

Паспортын ажлын заавар нь "шар шувуу" гэсэн тамгатай ЗХУ-ын НКВД-ын тушаалын хавсралт байсан тул тариачид үүнийг мэддэггүй байв. нууц." Тиймээс тэд түүнтэй тулгарах үед эртний хууль эрх зүйн хэм хэмжээ хүмүүст ялангуяа элэгтэй сонсогдов: хуулийг мэдэхгүй байх нь түүний дагуу шийтгэлээс чөлөөлөгддөггүй.

(Үргэлжлэл бий)

Василий Попов, түүхийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

ТАЙЛБАР

2 Тус улсад 1919 оноос хойш РСФСР-ын иргэний үнэмлэхийг хөдөлмөрийн

ном 1924 оноос хойш иргэний үнэмлэхийг гурван жилийн хугацаатай олгож эхэлсэн. 1927 оноос хойш иргэний үнэмлэхийн хууль эрх зүйн хүчин чадал нь төрсний болон гэрлэлтийн гэрчилгээ, гэрийн захиргаа, тосгоны зөвлөлөөс оршин суугаа газрын гэрчилгээ, үйлчилгээний үнэмлэх, үйлдвэрчний эвлэлийн, цэргийн, оюутны үнэмлэх, их дээд сургууль төгссөн баримт бичиг зэрэг баримт бичгүүдэд өргөжсөн. Харна уу: Шумилин Б.Т. Алхалсан. хадуур... М.. 1979 он.

3 GARF. F. 9401. Тэр. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Мөн түүнчлэн. Л. 59-60. Цагдаагийн мэдээлснээр 1933 оны 4-р сарын 20 гэхэд Москва болон бусад арван нийслэл, томоохон хотод 6,6 сая паспорт олгож, 265 мянган хүнд бичиг баримтаас татгалзсан байна. Цагдаа нар гадуурхагдсан хүмүүсийн дунд 67.8 мянган "оргосон кулак, эзлэгдсэн кулакуудыг" илрүүлжээ. 21.9 мянга нь “эрх хасагдсан”. 34.8 мянга нь “нийгмийн ашиг тустай ажил эрхэлдэггүй”. Харна уу: GARF. F. 5446. Оп. 14а. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. Т. 3. Б.н.

6 ЗХУ-ын Ажилчин, тариачдын засгийн газрын хууль, тушаалын цуглуулга. No 21. Урлаг. 116.
7 GARF. F. 5446. Оп. I. D. 91. L. 149. Гэсэн хэдий ч. 1953 оны 10-р сард паспортын тухай журам
"Отходник" -д "гэрээний хугацаанд" богино хугацааны паспорт олгохыг хуульчилсан, колхозчид.
Эдгээр баримт бичгийн харьцангуй үнэ цэнийг сайн ойлгож, тэдгээрийг албан ёсны гэж үзсэн
улирлын чанартай ажил эрхлэх зөвшөөрөл. Тиймээс тэд хорин жилийн тогтсон практикийг дагаж,...
Цагдаа нартай дахин харьцахгүйн тулд нэгдлийн зөвлөл, тосгоны зөвлөлөөс гэрчилгээ авчээ.Дэлгэрэнгүй
1958 онд хамтын тариаланчдад зориулсан богино хугацааны паспорт гэж нэрлэгддэг паспортыг нэвтрүүлснээс хойш таван жилийн дараа.
ЗСБНХУ-ын Гадаад хэргийн яам "хөдөө орон нутгаас иргэдийг ажилд авах үед олон тооны баримтыг тэмдэглэв.
улирлын чанартай ажил хийх спортын газар нутаг, богино хугацааны паспортоор хангагдаагүй, мөн
бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улсаас гадуур экспортолдог... хөдөөгийн зөвлөл эсвэл нэгдлийн гэрчилгээг үндэслэн.
Харна уу: GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. T. 2. Б.Н.

8 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 237-237 боть.

9 GARF. F. 9415. Тэр. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 80-81.

Паспортгүй нэгдлийн тариаланчдын талаар таамаглаж буй хүмүүст зориулсан бяцхан мэдээлэл - тэд бүгд паспорттай байсан ч тэдэнд зориудаар өгөөгүй тул "захиалах" хүсэлтэй байв. Бид колхозчдын чөлөөтэй зорчиж явах тухай асуудлыг өмнө нь удаа дараа авч үзсэн юм*. Зөвлөлт улсын паспортын тогтолцоонд дахин нэг удаа хүрч байна.

***
Эх орон нэгтнүүд маань өргөн өмднөөсөө иргэний үнэмлэх, байнгын бүртгэлтэй газрын мэдээллээ байнга гаргаж ирдэг. 1932 оны 12-р сарын 27-нд Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлөөс ЗХУ-д паспортын нэгдсэн систем нэвтрүүлэх, заавал бүртгүүлэх шийдвэрийг гаргасан ч паспортын тогтолцоонд хандах хандлага хоёрдмол утгатай байсан бөгөөд хэвээр байна. Зарим нь энэ тогтолцоог улс орны эмх цэгцний баталгаа гэж үздэг бол зарим нь иргэдийн зорчих эрх чөлөөг хязгаарлаж буй саад тотгор гэж үздэг.

Ийнхүү нэгэн үе өөрчлөн байгуулалтын түүхчид, сэтгүүлчид, хүний ​​эрхийн төлөө тэмцэгчид Зөвлөлтийн засгийн газрын энэ шийдвэрийг ардчиллын эсрэг, хүнлэг бус гэж нэрлэж байв. Энэ нь нэгдлийн ферм дэх тариачдыг шинэ боолчлолд оруулж, хотын хүн амыг үндсэн оршин суух газартай нь холбож, нийслэл хот руу нэвтрэхийг хязгаарласан явдал юм. Шударга байхын тулд эдгээр "үнэний төлөө тэмцэгчид" Зөвлөлтийн засгийн газрын бусад шийдвэр, үйлдлийг үргэлж хараар хардаг гэж хэлэх ёстой.

Өнөөг хүртэл манай улсад дотоод паспортын нэгдсэн систем огт байгаагүй, хувьсгалаас өмнөх паспорт нь гадаад байсан бөгөөд нийслэл, Санкт-Петербург, Москва, хил орчмын бүс нутагт амьдрахад зайлшгүй шаардлагатай байсан гэдгээс яриагаа эхэлье.

Дэлхийн нэгдүгээр дайны үед бараг бүх Европын орнууд дотоод паспорттой болсон. ЗХУ-ын засгийн газар паспорт нэвтрүүлэхийн тулд 15 жил хүчээ цуглуулсан. Дайны дараах эхний жилүүдийн эмх замбараагүй байдал, гадаадад аялах хүмүүс бараг байхгүй байсан нь энэ асуудлыг нэн тэргүүнд тавьсангүй.

1932 оны тогтоол яагаад энэ системийг нэвтрүүлж байгааг маш логиктой тайлбарласан. Юуны өмнө хот, ажилчдын суурин, шинэ барилгуудын хүн амын нягтлан бодох бүртгэлийг сайжруулах, эдгээр газруудыг үйлдвэрлэлтэй холбоогүй хүмүүсээс буулгах, түүнчлэн эдгээр газруудыг нуун дарагдуулсан кулак, гэмт хэргийн элементүүдээс цэвэрлэх талаар ярилцав.
Цагаачлалын хяналтгүй урсгалаас урьдчилан сэргийлэхийг хүссэн большевикуудыг буруушаах нь тэнэг хэрэг; Хувьсгалын өмнөх Европын паспортын тогтолцоог шүүмжилж болно, ижил үүрэг даалгавартай байсан. Зөвлөлт засгийн газар "хүнлэг бус" зүйлийг зохион бүтээгээгүй.

Мөн 1932 оны тогтоолд хөдөө орон нутагт паспорт нэвтрүүлэх асуудлыг огт авч үзээгүй гэдгийг санах ёстой. Паспортгүй - хот руу шилжихгүй.

Үүний зэрэгцээ шинэ засгийн газар хот руу энгийн нүүлгэн шилжүүлэхийг хязгаарлахын зэрэгцээ тосгоны залуу оршин суугчдыг хотын их дээд сургууль, техникийн сургуульд элсүүлэх, цэргийн карьер хөөхөд нь саад болоогүй юм. Сурна, офицер болъё гэвэл нэгдлийн удирдах зөвлөлд өргөдлөө өгөөд, паспорт аваад мөрөөдлөө урагшлуулна...

Тосгоныг "хууль бусаар" орхисон хүмүүст тусгай шийтгэлийн арга хэмжээ аваагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дайны дараах жилүүдэд хөдөөгийн залуучуудын хот руу гарах урсгал ялангуяа эрчимжсэн боловч хөдөөгийн хүн амд паспорт олгох албан ёсны хугацаа нь 1974 он байв.
Хүн төрөлхтөн ба хүнлэг бус байдлын сэдвийг үргэлжлүүлэхийн тулд бид сүүлийн жилүүдэд Европыг бүхэлд нь хамарсан үйл явц руу хандаж болно. Сонголт бий: хатуу бүртгэл эсвэл хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөн үү? Паспортын дэглэмийг зөрчсөн, эсвэл бүх конвенцоос ангид цагаачдын дур зоргоороо шийтгэл үү? Хууль сахиулагчид ч орж ирдэггүй хот, дүүрэгт хэв журам сахиулах уу? Сонгох...

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Гүйцэтгэх Төв Хорооны дарга М.И.Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М.Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Нарийн бичгийн дарга А.С.Енукидзе нар №1 тогтоолд гарын үсэг зурав. 57/1917 "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай".

Паспортоор баталгаажсан бүх газарт паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг болдог. 10-р зүйлд заасан: Паспортын дэвтэр, маягтыг бүх ЗХУ-ын нэгдсэн загварт нийцүүлэн гаргах ёстой. Төрөл бүрийн холбоот болон автономит бүгд найрамдах улсын иргэдэд зориулсан паспортын дэвтэр, маягтын текстийг хоёр хэлээр хэвлэх ёстой; орос хэл дээр болон тухайн холбооны эсвэл автономит бүгд найрамдах улсад түгээмэл хэрэглэгддэг хэлээр.

1932 оны загварын паспорт дээр нэр, овог, овог, төрсөн цаг, газар, харьяалал, нийгмийн байдал, байнгын оршин суугаа болон ажлын газар, цэргийн алба хаасан тухай... мөн үндсэн бичиг баримтыг тусгана. ямар паспорт олгосон.

ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолтой зэрэгцэн 1932 оны 12-р сарын 27-нд "ЗСБНХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" тогтоол гарчээ. ЗСБНХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газрыг байгуулах." Энэхүү байгууллага нь Холбооны бүгд найрамдах улсуудын ажилчин тариачдын цагдаагийн хэлтсийн ажлыг ерөнхийд нь удирдах, түүнчлэн ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлэх, паспортын бүртгэл, шууд удирдах зорилгоор байгуулагдсан. энэ асуудлын талаар.

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоог өөрчлөн зохион байгуулсан.

Паспортын тогтолцооны хэрэгжилт, гадаад паспортын ажлын нөхцөл байдлыг нийслэл, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар хариуцаж байв. Тэд энэ ажлыг зохион байгуулж, харьяа цагдаагийн байгууллагуудын паспортын хэрэгслээр (хэлтэс, ширээ) дамжуулан удирддаг байв.

Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд цагдаагийн байгууллагын чиг үүрэг нь дараахь зүйлийг агуулна.

паспорт олгох, солих, буцаан авах (хүлээн авах);
бүртгэл, бүртгэлээс хасах;
иргэдэд хилийн 1 бүсэд нэвтрэх үнэмлэх, зөвшөөрөл олгох;
хаяг лавлагааны ажлыг зохион байгуулах (хаяг хайх);
иргэн, албан тушаалтны паспортын дэглэмийн дүрмийг дагаж мөрдөхөд захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх;
хүн амын дунд сурталчилгааны ажил явуулах;
ЗХУ-ын эрх баригчдаас нуугдаж байсан хүмүүсийг паспортын ажлын явцад тодорхойлох ...

Бүртгэгдсэн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь паспортын ажлыг зохион байгуулах мөн чанар байв.

Холбооны бүгд найрамдах улсын РКМ-ийн удирдлагын ажлын ерөнхий удирдлага, түүний дотор паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх ажлыг ЗХУ-ын ОГТУ-ын дэргэдэх РКМ ГУ-д даалгасан. Түүнд итгэмжлэгдсэн:

а) паспортын баталгаажуулалтад хуваарилагдсан бүх улсын болон орон нутгийн цагдаагийн хэлтсийн шуурхай удирдлага;

б) цагдаагийн паспортын аппаратын удирдлагыг бүхэлд нь томилох, огцруулах;

в) паспортын систем, паспортын бүртгэлтэй холбоотой асуудлаар бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн цагдаагийн байгууллагад заавал биелүүлэх заавар, тушаалыг нийтлэх.

Дүүрэг, нийслэлийн ИТХ-ын дэргэд гадаад паспорт олгохдоо хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих тусгай комисс байгуулж, албан тушаалтны зүй бус үйлдлийн талаар иргэдээс ирүүлсэн гомдлыг хянан хэлэлцэв. ЗХУ-д паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, чангатгах шууд шалтгаан нь эрүүгийн гэмт хэрэг, ялангуяа томоохон хотуудад эрс нэмэгдсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь хотуудын хурдацтай үйлдвэржилт, хөдөө аж ахуйн нэгдэлжилт, хүнсний болон аж үйлдвэрийн барааны хомсдолын үр дүнд болсон юм.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлснээр паспортын хэлтсүүдийг хангалттай мэргэшсэн боловсон хүчнээр бэхжүүлэх асуудлыг хурцаар тавьсан.

Төгсөгчдийг паспортын цагдаагийн хэлтэст ажиллуулахаар явуулсан боловсролын байгууллагуудЗХУ-ын НКВД-ын тогтолцоо, бусад боловсролын байгууллагууд, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын идэвхтнүүдийг дайчлав.

1932 онд нэвтрүүлсэн гадаад паспортын нэгдсэн тогтолцоог дараагийн жилүүдэд төрийг бэхжүүлэх, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээг сайжруулах зорилгоор өөрчилж, боловсронгуй болгосон.

Паспорт, визийн албаны үүсэл, үйл ажиллагааны түүхэн дэх онцлох үе шат бол ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "НКВД болон түүний орон нутгийн харьяаллын дагуу гадаадын улс орнуудын харьяалалд шилжүүлэх тухай" тогтоол байв. Гүйцэтгэх хороодын хэлтэс, хүснэгтүүд" гэж тэр хүртэл OGPU-ийн байгууллагуудад захирагдаж байсан.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн тогтоолын үндсэн дээр Цагдаагийн ерөнхий газар, бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн цагдаагийн хэлтэст гадаадын иргэдийн виз, бүртгэлийн хэлтэс, хэлтэс, бүлгүүд (OViR) байгуулагдсан. бүс нутаг.

Эдгээр бүтэц нь 30-40-аад оны туршид бие даан ажиллаж байсан. Дараа нь тэд цагдаагийн паспортын газартай нэгдэв бүтцийн нэгжүүдмөн тэднээс ялгарч байв.

ЗСБНХУ-ын иргэний үнэмлэхийг сайжруулахын тулд 1937 оны 10-р сараас эхлэн паспорт дээр гэрэл зургийн карт нааж эхэлсэн бөгөөд хоёр дахь хуулбарыг баримт бичиг олгосон газарт цагдаад хадгалдаг байв.

Хуурамчаас зайлсхийхийн тулд GUM нь паспортын маягт, тусгай баримт бичгийг бөглөх тусгай бэхийг нэвтрүүлсэн. лацанд зориулсан мастик, фото карт хавсаргах тамга.

Мөн хуурамч бичиг баримтыг хэрхэн таних талаар цагдаагийн бүх хэлтэст үе үе шуурхай арга зүйн удирдамж хүргүүлсэн.

Бусад бүс нутаг, бүгд найрамдах улсаас паспорт авах, төрсний гэрчилгээ авах тохиолдолд цагдаа нар бичиг баримтын жинхэнэ эсэхийг баталгаажуулахын тулд эхлээд гэрчилгээ олгох цэгийг шаардах үүрэгтэй байв.

1936 оны 8-р сарын 8-ны өдрөөс эхлэн "эрх чөлөөлөгдсөн" болон "оргосон" (ЗСБНХУ-ын хилийг "зөвшөөрөлгүй" нэвтэрсэн) хуучин хоригдлуудын паспорт дээр дараахь зүйлийг тэмдэглэв. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1936 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор гэр бүл, гэр бүлийн үүрэг хариуцлагад хөнгөмсөг ханддагтай тэмцэх арга хэмжээний нэг болгон гэрлэх, гэр бүл цуцлах үед зохих тэмдэг тавьсан болохыг тогтоожээ. бүртгэлийн газраас паспорт дээр.

1937 он гэхэд засгийн газраас тогтоосон орон нутгийн хүн амын паспортжуулалтыг хаа сайгүй хийж, паспортын аппарат нь тэдэнд даалгасан даалгаврыг биелүүлэв.

1936 оны 12-р сард ЗХУ-ын НКВД-ын РКМ-ийн Ерөнхий газрын паспортын хэлтэс гадаад үйлчилгээний хэлтэст шилжсэн. 1937 оны 7-р сард орон нутгийн паспортын газар нь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтсийн хэлтэс, хэлтсийн нэг хэсэг болжээ. Тэдний ажилчид өдөр тутмын паспортын дэглэмийг хариуцдаг байв.

30-аад оны сүүлээр паспортын системд томоохон өөрчлөлт орсон. Паспортын дэглэмийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагыг чангатгасан.

1939 оны 9-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл "Цэргийн ерөнхий үүргийн тухай" хуулийг баталж, 1940 оны 6-р сарын 5-нд ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын ардын комиссарын тушаалаар ЗХУ-ын ЗХУ-ын даалгавруудыг тодорхойлсон удирдамжийг зарлав. Цэргийн бүртгэлийн чиглэлээр цагдаагийн...

Цагдаагийн газрын цэргийн бүртгэлийн хэлтэст (хөдөө орон нутаг, хот суурин газрын Зөвлөлтийн холбогдох гүйцэтгэх хороонд) цэргийн алба хааж байгаа бүх хүмүүс, хугацаат цэргийн албан хаагчдын анхан шатны бүртгэл, нөөцөд байгаа энгийн болон бага тушаалын ажилтнуудын хувийн (чанарын) бүртгэл. хадгалагдаж байсан.

Цэргийн бүртгэлийн газрууд бүс нутгийн цэргийн комиссариатуудтай нягт холбоотой ажиллаж байв. Энэ ажил Аугаа эх орны дайн эхлэх хүртэл (1941 оны 6-р сарын 22) үргэлжилсэн.

1940 он гэхэд үүссэн дотоод болон олон улсын нөхцөл байдлын улмаас 1932 оны паспортын тогтолцооны зарим хэм хэмжээг тодотгож, нэмж оруулах шаардлагатай байв.

Энэ асуудлыг 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор шийдвэрлэж, паспортын тухай шинэ журмыг баталсан. Энэхүү зохицуулалтын акт нь гадаад паспортын тухай журмын хэрэглээний хамрах хүрээг ихээхэн өргөжүүлж, хилийн бүс, үндэсний эдийн засгийн хэд хэдэн салбарын ажилтан, ажилчдад өргөжүүлсэн.

Аугаа эх орны дайн (1941-1945) нь тус улсад паспортын дэглэмийг хадгалахын тулд Зөвлөлтийн цагдаагаас нэмэлт хүчин чармайлт шаардсан.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1941 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 171-р тоймд бүгд найрамдах улсуудын Дотоод хэргийн ардын комиссарууд болон НКВД-ын нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн хэлтсийн дарга нарт ар тал руу паспортгүй ирсэн иргэдийг баримтжуулах дараах журмыг зааж өгсөн. Цэргийн үйл явдлуудтай: бүх бичиг баримт алдагдсан тохиолдолд сайтар байцаалт хийж, бүх заалтыг дахин шалгана уу. Үүний дараа хувийн мэдээлэл бүхий гэрчилгээ олгоно (үгсийн дагуу).

Энэхүү гэрчилгээ нь эзэмшигчийн таних бичиг баримт болж чадахгүй байсан ч түр хугацаагаар бүртгүүлэх, ажилд ороход тусалсан.

Энэ тойргийг 1949 онд л хүчингүй болгосон.

Дайны эхний өдрүүдээс цагдаа, түүний алба, нэгжийн бүхий л үйл ажиллагаа эрс өөрчлөгдөж, өргөжиж, дайны үеийн нөхцөлд тохируулан ажиллаж ирсэн.

Зөвлөлтийн ар талыг бэхжүүлэх, нийгмийн хэв журмыг сахиулах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх чухал хэрэгслийн нэг бол паспортын систем байв.

Ийнхүү 1941 оны 8-р сарын 9-ний өдөр ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор фронтын шугамаас нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийг бүртгэх журмыг баталжээ. Нүүлгэн шилжүүлэлтийн газарт зохион байгуулалттай болон хувь хүнээр ирсэн бүх хүмүүс 24 цагийн дотор паспортоо цагдаагийн байгууллагад бүртгүүлэх шаардлагатай байв.

Нүүлгэн шилжүүлсэн хүн амтай зэрэгцэн гэмт хэрэгтнүүд улсын дотоод руу дайран орж, эрх баригчдаас нуугдах гэж оролдсоныг харгалзан ЗХУ-ын НКВД 1941 оны 9-р сард иргэдийг бүртгүүлэх зөвшөөрөл авахын тулд цагдаагийн газарт заавал биечлэн харагдах байдлыг тогтоожээ. .

Дайны нөхцөлд паспортын албаны даалгаврыг өргөжүүлэх нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх шинэ зохион байгуулалтын хэлбэрийг бий болгосон.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1942 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн тушаалаар цагдаагийн хэлтсийн паспортын хэлтсийн ажилтнуудад байцаагч-шинжээчдийн албан тушаалыг нэвтрүүлж, дараахь зүйлийг даалгасан.

а) цагдаагийн байгууллагаас ирсэн паспортыг хуурамчаар үйлдсэн баримтыг судалж, дүгнэлт гаргах;

б) улсын онцгой ач холбогдолтой баримт бичиг, түүнчлэн батлан ​​хамгаалахын ач холбогдолтой аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажиллах зөвшөөрөл авсан хүмүүсийн паспортыг шалгах;

в) цагдаагийн байгууллагад паспортын маягтын хадгалалтыг шалгах гэх мэт.

Дайны үед эцэг эхтэйгээ холбоо тасарсан хүүхдүүдийг олох асуудал туйлын чухал болсон. 1942 оны 1-р сарын 23-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Эцэг эхгүй үлдсэн хүүхдүүдийг байрлуулах тухай" тогтоол гаргасан. Энэхүү тогтоолын дагуу ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ийн дэргэд Хүүхдийн төв хаягийн ширээ, холбогдох орон нутгийн нэгжүүд байгуулагдсан. Хүүхдэд зориулсан мэдээллийн төв нь Чкаловск (одоо Оренбург) мужийн Бугу-Руслан хотод байрладаг байв.

Эхэндээ хүүхдийн хаягийн ширээ нь цагдаагийн хэлтэс, байлдааны сургалтын албаны нэг хэсэг байсан бөгөөд 1944 онд ЗХУ-ын НКВД-ийн тушаалаар паспортын хэлтэст шилжсэн.

1942 оны 6-р сарын 1 гэхэд тус улсын зорилтот хүүхдийн төвүүдэд 41107 хүүхдийн хүсэлтийг илгээж, эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүүхдийн 32,6 хувь буюу 13414 хүүхдийн байршлыг тогтоожээ.

Дайны жилүүдэд нийтдээ хорин мянга гаруй хүүхэд олдсон.

Нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийн оршин суух газрыг тогтоох талаар их ажил хийсэн.

1942 оны 3-р сард ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ын паспортын хэлтэст мэдээллийн төв товчоо байгуулагдав.

Үүнтэй төстэй товчоог бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст байгуулсан.

Мэдээллийн төв товчоо өдөр бүр нүүлгэн шилжүүлэгсдийн оршин суух газрыг тогтоохоор 10-11 мянган өргөдөл хүлээн авдаг. Энэ товчооны ажилтнууд эрэн сурвалжлагдаж байсан хоёр сая гаруй хүнийг илрүүлжээ.

Паспорт бүртгэх материалыг (бүрэн хаягийн хуудас) ашиглан хотуудын кластерийн хаягийн товчоо нь тус улсын хүн амд хамаатан садан, найз нөхдийнхөө оршин суугаа газрыг тогтооход тусалсан.

Дайны дараах жилүүдэд паспортын ажил их хэмжээгээр хийгдсэн. Паспортын албаны ажилчид хот, ажилчдын суурингийн хүн амын бүртгэлийг хийж, буцаж ирсэн иргэдэд паспорт олгодог. олон тооны төрөл бүрийнсураггүй алга болсон эсвэл хамаатан садантайгаа холбоо тасарсан хүмүүсийн талаархи лавлагааны гэрчилгээ, хариулт.

Дайны дараах хүн амыг бүртгэх эрх зүйн үндэс нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1945 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "Хүн амыг паспортжуулах тухай" тогтоол байв. Улсын хэмжээнд нийт тоог тогтоох, хот, хөдөөгийн хүн амын харьцааг тогтооход чиглэгдсэн...

Хүн амын тоо, бүтэц, тархалтын талаарх найдвартай мэдээлэл нь төрийн удирдлага, эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн төлөвлөлтийн үндэс суурь болсон.

1952 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс (PRO) зохион байгуулагдаж, бүтэц, орон тоог баталсан. Мөн 1953 оны 10-р сарын 21-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолоор паспортын тухай шинэ журмыг баталсан.

Энэхүү журам нь ЗХУ-ын паспортын нэг загварыг орос хэл дээр бичвэртэй, холбогдох холбоот эсвэл автономит бүгд найрамдах улсын хэлээр тогтоосон.

Өмнө нь олгогдсон таван жилийн паспортын оронд ихэнх тохиолдолд хязгааргүй, арван жил, таван жил, богино хугацааны паспортыг бий болгосон.

1955 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтсийн тухай журам хэрэгжиж эхэлсэн. Энэ хэлтэст дараахь чиг үүргийг өгсөн.

а) паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бүх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, удирдах;

б) паспорт олгох, солих;

в) хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах;

г) хаяг, лавлагааны ажил явуулах;

д) шуурхай болон шүүхийн мөрдөн байцаах байгууллагаас эрэн сурвалжилж буй гэмт хэрэгтнүүдийг илрүүлэх;

е) паспортын хязгаарлалтад хамрагдсан хүмүүсийг паспортын тусгай дэглэмтэй бүс нутгаас тодорхойлох, гаргах;

ж) хилийн хязгаарлалтын бүсэд нэвтрэх иргэдэд үнэмлэх олгох;

i) иргэний бүртгэл (төрөлт, нас баралт, гэрлэлт, гэрлэлт цуцлалт, үрчлэлт гэх мэт).

Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс нь орон нутгийн паспортын хэлтэст бодит туслалцаа үзүүлж, ажилтнуудаа тийш нь илгээж, паспортын тогтолцоо, иргэний бүртгэлийн хэрэгжилтийн талаархи тушаал, бусад удирдамжийн баримт бичгийн төслийг боловсруулж, ГУМ-ын удирдлагад танилцуулсан; цагдаагийн байгууллагад паспортын маягт, иргэний бүртгэлийн гэрчилгээ, үнэмлэх гэх мэтээр хангасан; эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүмүүсийн бүртгэл хөтөлж, тус хэлтэст ирсэн иргэдийн өргөдөл, гомдлын дагуу арга хэмжээ авсан; боловсон хүчний асуудлыг шийдсэн.

Хаягийн лавлагааны ажлыг эрчимжүүлэх, түвшинг дээшлүүлэх зорилгоор ихэнх цагдаагийн хэлтэст кластер хаягийн товчооны оронд бүгд найрамдах, бүс, бүсийн нэгдсэн хаягийн товчоог байгуулжээ.

1959 оны 7-р сарын 19-нд Сайд нарын Зөвлөл ЗХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих журмыг баталсан. Энэхүү журамд дипломат болон албаны паспорт олгосон, зөвхөн гадаад паспорт төдийгүй түүнийг орлох баримт бичиг (өөрийн иргэний үнэмлэх, дотоод паспорт)-аар орж гарахыг зөвшөөрсөн хүмүүсийн жагсаалтыг нэмж оруулсан болно.

Дараа нь найрсаг орнуудад албан болон хувийн хэргээр гадаадад зорчих тусгай гэрчилгээг ("AB" ба "NZh" цуврал) нэвтрүүлж, ЗХУ-ын дотоод паспортыг тусгай оруулга ашиглан визгүй зорчдог болсон.

1959 онд ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл "Улс орны нийтийн хэв журмыг хамгаалахад ажилчдын оролцооны тухай" тогтоол гаргасан. Энэ үед манай улсад социалист хууль ёс, дэг журмыг бэхжүүлэх, гэмт хэрэг, нийгмийн хэв журам зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр хүн амын дунд зохион байгуулалт, үзэл суртлын ажлыг эрчимжүүлэх зорилтууд тэргүүн эгнээнд тавигдаж байна.

Тогтоолыг баталсны дараа ЗСБНХУ-ын томоохон суурин, хотуудад паспортын дэглэмийг сахиулах тусгай бүлгүүд, чөлөөт ажилчид гарч ирэв. Паспортын аппаратад байшин, гудамж, хорооллын хороод, тэдгээрийн нэгтгэсэн эд хөрөнгө ихээхэн туслалцаа үзүүлсэн бөгөөд үүнд дүрмээр бол тухайн нутаг дэвсгэрийн барилгын захиргааны ажилтнууд багтдаг байв.

Цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулахад чиглэсэн чухал алхам бол ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1962 оны 8-р сарын 17-ны өдөр Зөвлөлтийн цагдаагийн тухай шинэ дүрмийг баталсан явдал байв.

Уг журамд ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны зарчмуудыг баталж, түүнийг хэрэгжүүлэх тодорхой зорилтуудыг тодорхойлсон.

ЗСБНХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1968 оны 4-р сарын 8-ны өдрийн "Хөдөлмөрийн ард түмний депутатуудын хөдөө, хот суурингийн зөвлөлийн үндсэн эрх, үүргийн тухай" зарлигаар (ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 1968 оны 04-р сарын 08-ны өдрийн 2014 оны 10 дугаар сарын 18-ны өдрийн 2018 оны 10 дугаар сарын 18-ны өдрийн 2018 оны 12 дугаар сарын 18-ны өдрийн 2015 оны 12 дугаар сарын 18-ны өдрийн ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны тушаалаар зарласан). 1258-196Ег), хөдөө орон нутагт иргэдийг бүртгэх, бүртгэлээс хасах шинэ журмыг нэвтрүүлэв.

Дотоод хэргийн байгууллага нь орон тооны паспорт хариуцсан ажилтнууд байдаг бүс нутгийн төв, тосгонд, мөн хилийн бүсэд хамаарах суурин газруудад бүртгэлийн чиг үүргээ хэвээр хадгалав.

1970 оны 9-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл ЗСБНХУ-д орох, ЗСБНХУ-аас гарах тухай шинэ журмыг баталж, түүнд ихээхэн өөрчлөлт, нэмэлт оруулсан.

Тус улсын хууль тогтоох практикт анх удаа иргэдийг хувийн хэргээр гадаадад зорчих зөвшөөрөл олгохоос татгалзах үндэслэлийг тогтоосон.

ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл 1974 оны 8-р сард "ЗСБНХУ-д паспортын тогтолцоог цаашид сайжруулах арга хэмжээний тухай" асуудлыг хэлэлцэж, 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл баталсан. "ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай" шинэ журам.

Энэхүү журам нь оршин суугаа газар (хот, тосгон) үл хамааран арван зургаан нас хүрсэн ЗХУ-ын бүх иргэдэд паспорттай байх үүргийг тус улсын нийт хүн амд зориулсан нэгдсэн журмыг тогтоосон.

Бүх нийтийн паспортжуулалтыг нэвтрүүлэх нь бүх паспортын албаны ажилчдын гол үүрэг болсон.

Шинэ паспортын хүчинтэй хугацаа ямар ч хугацаагаар хязгаарлагдахгүй. Настай холбоотой гадаад паспорт эзэмшигчийн нүүрний гадаад өөрчлөлтийг харгалзан үзэхийн тулд гурван зургийг дараалан буулгахаар төлөвлөж байна.

Эхнийх нь - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;
Хоёр дахь нь - 25 нас хүрэхэд;
Гурав дахь нь - 45 нас хүрэхэд.

Шинэ паспорт нь иргэний үнэмлэх, заавал байх тэмдгийн талаарх мэдээллийг агуулсан баганын тоог цөөрүүлсэн.

Амьдралын туршид нийгмийн байдал байнга өөрчлөгддөг тул нийгмийн статусын талаархи мэдээллийг паспортоос хасдаг.

Ажилд авах, халах тухай мэдээллийг паспорт дээр бичээгүй, учир нь хөдөлмөрийн дэвтэр байдаг.

Шинэ журам нь 1975 оны 7-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон (паспорт өөрөө олгохоос бусад).

Зургаан жилийн дотор (1981 оны 12-р сарын 31 хүртэл) паспортыг сольж, хот, хөдөөгийн олон сая оршин суугчдад олгох ёстой байв.

Дотоод хэргийн байгууллагууд хүн амыг орчин үеийн паспортжуулах томоохон хэмжээний зохион байгуулалт, практик арга хэмжээг хэрэгжүүлэв.

70-80-аад онд паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагаанд ЗХУ Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд (SBE - OSCE) оролцсон, бүтцийн өөрчлөлтийн үйл явц эхэлсэн нь ихээхэн нөлөөлсөн.

1975 онд Хельсинк хотноо ЕАБХАБ-ын Төгсгөлийн актад гарын үсэг зурсны дараа тус алба Сайд нарын Зөвлөлийн зогсолтыг хэрэгжүүлж, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам, Гадаад хэргийн яаманд иргэдийн өргөдлийг авч үзэх практикийг либералчлахыг үүрэг болгов. гарах, ороход зориулагдсан.

Өмнө нь манай эрх зүйн актуудгадаад паспортын албаны үйл ажиллагааг зохицуулах зааварчилгааг олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ харгалзахгүйгээр олон арван жил боловсруулсаар ирсэн.Ерээд оны хугацаанд манай улс үндэсний хууль тогтоомжоо олон улсын өмнө хүлээсэн үүрэг хариуцлагад бүрэн нийцүүлэх...

1986-1989 онд болсон Венийн ЕАБХАБ-ын хурлын үр дүнг харгалзан. Хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулж, гарах, орох журам, гадаадын иргэдийн оршин суух журамтай холбоотой журмыг либералчлав. Тодруулбал, ЗСБНХУ-д нэвтрэх, ЗСБНХУ-аас гарах тухай одоогийн зохицуулалтыг ЗХУ-аас гарах, ЗСБНХУ-д нэвтрэх хүсэлтийг хувийн асуудлаар хэлэлцэх журмын тухай нээлттэй хэсэг бүхий Засгийн газрын шийдвэрээр нэмж оруулсан болно. 1987 оноос хойш улсын аюулгүй байдалтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд дэлхийн бүх улс орнуудад, тэр дундаа байнгын оршин суухаар ​​гарахад тавигдсан бүх хязгаарлалтыг бараг цуцалсан.

Венийн эцсийн баримт бичигт (1989 оны 1-р сарын 19) иргэний болон улс төрийн эрх, түүний дотор шашин шүтлэгийн эрх чөлөө, хөдөлгөөний эрх чөлөө, шүүхээр өмгөөлөх эрх гэх мэт (1975 оны Хельсинкийн эцсийн актаас ялгаатай) дэлгэрэнгүй хэлэлцсэн. (Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд оролцогч орнуудын төлөөлөгчдийн Вена дахь уулзалтын эцсийн баримт бичиг. М., 1989, 12-15-р тал).

ОХУ-ын хувьд хамгийн хэцүү асуудал бол иргэдийн чөлөөтэй шилжилт хөдөлгөөн, оршин суух газраа сонгох явдал юм. Одоогийн байдлаар олон оронд энэ эрхийг хязгаарладаггүй. Онцгой тохиолдолд тэдгээрийг зөвхөн хуулиар тогтоож болно.

1925 оноос хойш ЗСБНХУ-д бусад улс оронд байдаггүй бүртгэлийн журам хэрэгжсэн.

Гэхдээ эдийн засгийн асуудалтай нягт уялдаатай нийгмийн асуудал учраас үүнийг хаяна гэдэг тийм ч амар биш. Үүний зэрэгцээ түүний шийдвэр нь улс төрийн чухал ач холбогдолтой юм.

Хууль дээдлэх төрийг байгуулах явцад хүний ​​эрх зүйн болон нийгмийн аюулгүй байдлын баталгааг бий болгох зорилт хурцаар тавигдаж байна.

1991 оны 9-р сарын 5-нд ЗХУ-ын Ардын депутатуудын их хурлаар Хүний эрх, эрх чөлөөний тухай тунхаглалыг батлав. Тунхаглалын 21 дүгээр зүйлд: “Хүн бүр эх орондоо чөлөөтэй зорчих, оршин суух, оршин суух газраа сонгох эрхтэй. Энэ эрхийг хязгаарлахыг гагцхүү хуулиар тогтоож болно” гэсэн юм.

1991 оны 12-р сарын 22-нд РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн тогтоолоор Хүний болон Иргэний эрхийн тунхаглалыг баталж, 12-р зүйлд иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхийг баталгаажуулсан болно.

Эдгээр эрхийг 1993 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" ОХУ-ын хуульд тусгасан болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) 27-р зүйлд: ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа хүн бүр чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй.

Хүн бүр ОХУ-аас гадуур чөлөөтэй зорчих боломжтой. ОХУ-ын иргэн ОХУ-д чөлөөтэй буцаж болно.

1991 онд ОХУ-ын "ОХУ-ын иргэний харьяаллын тухай" хуулийг баталснаар паспорт, визний үйлчилгээ нь иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй байв.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1993 оны 2-р сарын 15-ны өдрийн 124 тоот тогтоолын дагуу виз, бүртгэл, паспортын ажлын хэлтэс (хэлтэс), түүнчлэн паспортын алба (паспортын газар), виз, цагдаагийн хэлтэс (бүлэг) бүртгэлийг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагын паспорт, визний алба болгон өөрчлөн зохион байгуулж, төв болон орон нутгийн аль алинд нь шилжүүлэв.

UPVS (OPVS) болон тэдгээрийн хэлтэс нь гадаад паспорт, хилийн бүсэд нэвтрэх зөвшөөрөл олгох, иргэдийг бүртгэх, хаягжуулах, лавлагаа хийх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт оршин суудаг) бүртгэх, баримт бичиг олгох чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. тэдэнд оршин суух эрх; ОХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих бичиг баримт, зөвшөөрлийг бүртгэх, иргэний харьяаллын тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх.

Гадаад паспорт, визний алба нь гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хэв журам хамгаалах, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх үйлсэд боломж бололцоогоо ашиглан идэвхтэй оролцож байна.

Түүнчлэн өөрийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хангах чиглэлээр хууль тогтоомжийн актуудыг хэрэгжүүлдэг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын иргэний үндсэн баримт бичгийн тухай холбогдох холбооны хууль батлагдах хүртэл ОХУ-ын иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг хангахад шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд. 1997 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 232 дугаартай ОХУ-ын иргэний паспорт хүчин төгөлдөр болсон. Энэхүү тогтоолыг хэрэгжүүлэх үүднээс ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 7-р сарын 8-ны өдрийн 828 дугаар тогтоолоор ОХУ-ын иргэний паспортын тухай журам, түүвэр маягт, иргэний паспортын тодорхойлолтыг баталсан. Оросын Холбооны Улс. Засгийн газрын мөн тогтоолоор Дотоод хэргийн яаманд дараахь зүйлийг даалгасан.

б) ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамнаас тогтоосон тохиолдолд 14-16 нас хүрсэн иргэд, цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн бусад иргэдэд паспорт олгох;

в) 2003 оны 12-р сарын 31-ний дотор ЗХУ-ын иргэний паспортыг ОХУ-ын иргэний паспортоор үе шаттайгаар солих.

Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3 дугаар сарын 13-ны өдрийн зарлиг, Засгийн газрын 1997 оны 7 дугаар сарын 8-ны өдрийн тогтоолыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр дотоод хэргийн байгууллагууд өнөөдөр зохион байгуулалт, практикийн томоохон цогц арга хэмжээг авч хэрэгжүүлж байна.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2003 оны 10-р сарын 7-ны өдрийн 776 тоот тушаалаар ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний газрыг ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны паспорт, визний ерөнхий газар болгон өөрчилсөн. болон Паспорт, визний мэдээллийн төвийг Паспорт, визний төвд оруулна мэдээллийн нөөцОХУ-ын Дотоод хэргийн яам, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны паспорт, визний асуудлаар иргэдийн хүсэлтийг хүлээн авах төв, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Гадаадын иргэдэд урилга олгох төв.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9-ний өдрийн 314-р зарлигийн 13 дахь хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба байгуулагдаж, түүнд хууль сахиулах чиг үүрэг, хяналт, хяналтын чиг үүрэг, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны цагаачлалын салбарт шилжсэн
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

1932 оны 12 сарын 27 ЗХУ-ын Гүйцэтгэх товчооны 1917 тоот "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" тогтоол.

ЗХУ-ын дотоод паспортыг ЗХУ-ын засаглалын 16 дахь жилд гэмт хэргийн зорилгоор зохион бүтээсэн.

Өнөөдөр цөөхөн хүн үүнийг санаж байна.

1932 оны 12-р сарын сүүлээр ЗХУ-ын засгийн газар "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" тогтоол гаргасан. 1933 оны 1-р сард хүн амын паспортжуулалт, түүнээс үүдэлтэй үйл ажиллагаа эхэлсэн. Тэгээд дараа нь болсон үйл явдлууд ноцтой байсан. Тус улсыг хоёр хэсэгт хуваасан - зарим нутаг дэвсгэрт паспортын системийг нэвтрүүлсэн, заримд нь - үгүй. Үүний дагуу хүн амыг хуваасан. Паспортыг "хот, ажилчдын суурин, тээвэр, улсын ферм, шинэ барилгад байнга оршин суудаг ЗХУ-ын иргэд" хүлээн авсан. Паспорт авсан хүмүүс 24 цагийн дотор бүртгүүлэх ёстой байсан.

Эхний зургаан сард - 1933 оны 1-р сараас 6-р сар хүртэл паспортжуулалтыг Москва, Ленинград (тэдгээрийн эргэн тойронд зуун километрийн бүсийг оруулаад), Харьков (тавин километрийн бүстэй) паспортыг заавал бүртгүүлэх замаар явуулсан. Эдгээр нутаг дэвсгэрийг дэглэмийн бүс гэж зарласан. Хязгаарлагдмал бүсэд өмнө нь байсан бусад бүх гэрчилгээ, оршин суух зөвшөөрөл хүчингүй болсон.

1932 он бол гадаад паспорттай болж дууссан он бол аймшигтай жил байлаа. Эхний таван жилийн төлөвлөгөө хүн амын хувьд гамшгийн үр дүнд хүрсэн. Амьжиргааны түвшин огцом буурсан. Сая сая хүн өлсгөлөнд нэрвэгдэж үхэж буй Украинд төдийгүй улс даяар өлсгөлөн болж байна. Боломжийн үнээр талхыг зөвхөн картаар авах боломжтой, зөвхөн ажил хийдэг хүмүүс карттай. Нэгдэлжих замаар газар тариаланг зориудаар устгасан. Зарим тариачид - эзэнгүй болсон тариачдыг таван жилийн барилгын талбай руу хүчээр зөөвөрлөж байна. Бусад нь өлсгөлөнгөөс зугтахын тулд бие даан хот руу дүрвэдэг. Үүний зэрэгцээ засгийн газар цэргийн үйлдвэрүүдэд (нэг Сталинград трактор, өөрөөр хэлбэл танк, үйлдвэр америкчуудад төлсөн 40 сая долларын өртөгтэй) тоног төхөөрөмж барих, худалдан авах ажлыг санхүүжүүлэх зорилгоор гадаадад үр тариа зардаг. Беломорын суваг барихад хоригдлуудыг ашиглах туршилт амжилттай болсон. Хоригдлуудын эдийн засгийн мөлжлөгийн цар хүрээ улам бүр нэмэгдэж, тэдний тоо нэмэгдэж байгаа боловч энэ арга нь бүх асуудлыг шийдэж чадахгүй.

Зєвхєн ажиллах хvчинд тооцогдох хvн амын орон даяар тєлєвлєггvй шилжилт хөдөлгөөнийг таслан зогсоох зорилт Засгийн газарт тулгараад байна. Нэгдүгээрт, тосгонд тариачдын хүнсний үйлдвэрлэлд шаардлагатай хэсгийг хангах шаардлагатай. Хоёрдугаарт, хөдөө орон нутгаас болон хотоос илүүдэл ажиллах хүчээ чөлөөтэй шахах боломжийг хангах, алслагдсан газруудад байрлах таван жилийн төлөвлөгөөний бүтээн байгуулалтууд, цөөн хэдэн хүн дураараа явахыг хүсдэг. Гуравдугаарт, төв хотуудыг нийгэмд таагүй, хэрэггүй элементүүдээс цэвэрлэх шаардлагатай байв. Ерөнхийдөө төлөвлөлтийн эрх баригчдад эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хүн амын олонхийг удирдах чадварыг өгөх шаардлагатай байв. Үүнийг хийхийн тулд хүн амыг удирдахад тохиромжтой бүлэгт хуваах шаардлагатай байв. Паспортын системийг нэвтрүүлснээр энэ асуудал шийдэгдсэн.
***
Дотоод паспортын утга нь энгийн иргэний үнэмлэхээс хамаагүй илүү байв. 1932 оны 11-р сарын 15-ны өдөр Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хорооны Улс төрийн товчооны хурлын нууц тэмдэглэлд энэ тухай өгүүлсэн нь:

“...Паспортын систем, шаардлагагүй элементүүдээс хотуудыг буулгах тухай.
Москва, Ленинград болон ЗХУ-ын бусад томоохон хот суурин газруудыг үйлдвэрлэл, ажилтай холбоогүй шаардлагагүй байгууллагуудаас, түүнчлэн хотод нуугдаж буй кулак, эрүүгийн болон бусад нийгмийн эсрэг элементүүдээс чөлөөлөхийн тулд үүнийг шаардлагатай гэж үзэх шаардлагатай.

1. Өнөөг хүртэл хотод бүртгүүлэх эрхийг нэг буюу өөр байгууллагаас олгосон бусад бүх төрлийн гэрчилгээг хүчингүй болгож, ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлэх.
2. Юуны өмнө Москва, Ленинградад хүн амыг бүртгэх, бүртгэх, орох, гарахыг зохицуулах аппаратыг зохион байгуулна."

Улс төрийн товчооны мөн хуралдаанаар паспортын систем, хотуудыг шаардлагагүй элементүүдээс буулгах асуудлаар PB комисс гэж нэрлэгддэг тусгай комиссыг зохион байгуулахаар шийджээ. Дарга - В.А. Балицки.

Паспорт нь өмчлөгчийн нийгмийн гарал үүслийг харуулсан бөгөөд үүнд "ажилчин", "нэгдэлчин", "бие даасан тариачин", "ажилтан", "оюутан", "зохиолч", "уран бүтээлч", "уран бүтээлч" гэсэн нарийн ангиллыг боловсруулсан болно. ”, “уран барималч”, “гар урлаач”, “тэтгэвэрчин”, “хараардаг”, “тодорхой ажил мэргэжилгүй”. Паспорт дээр мөн ажил эрхлэлтийн тухай тэмдэглэл байсан. Тиймээс төрийн албан хаагчид паспортын эзэнтэй хэрхэн харьцах ёстойг тодорхойлох боломжтой болсон.

"Үндэсний харьяалал" гэсэн багана нь "нийгмийн байдал" гэсэн баганыг бодвол харьцангуй гэмгүй, утгагүй харагдаж байсан, ялангуяа паспорт эзэмшигчийн үгээр бөглөсөн. Гэвч ойрын хэдэн жилд ЗСБНХУ-ыг бүрхсэн үндэстний цөлжилтийн хувь заяаг Сталин тэр үед ч төлөвлөж байсан бол түүний цорын ганц утга нь дарангуйлал гэдэг нь ойлгомжтой.

1933 оны 1-р сард ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Паспорт олгох заавар" -ыг баталсан. Зааврын нууц хэсэгт "үйлдвэрлэлд нийгэмд тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй" (хөгжлийн бэрхшээлтэй болон тэтгэвэр авагчдыг эс тооцвол), "кулакууд" гэсэн дараахь бүлгүүдэд паспорт олгох, аюулгүй газарт бүртгүүлэх хязгаарлалтыг тогтоосон. 1931 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш бусад газраас "ажиллах урилгагүй" ирсэн "гадаадаас дүрвэгсэд" аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажиллаж байсан ч гэсэн тосгоноос оргосон, "эзээ алдсан" хүмүүс, тодорхой ажил мэргэжилгүй, эсвэл ихэвчлэн ажлын байраа өөрчилдөг ("нислэгүүд") эсвэл "үйлдвэрлэлийг тасалдуулсны улмаас халагдсан". Сүүлчийн цэг нь "бүрэн нэгдэлжилт" эхлэхээс өмнө тосгоноос зугтсан хүмүүсийг багтаасан. Нэмж дурдахад, "сонгуулийн эрхээ хасуулсан" (сонгуулийн эрхээ хасуулсан хүмүүс, ялангуяа "кулакууд" ба язгууртнууд), хувийн худалдаачид, лам хуврагууд, хуучин хоригдлууд, цөллөгчид, түүнчлэн эдгээр бүх хүмүүсийн гэр бүлийн гишүүд паспорт, тиймээс бүртгэлийг хүлээн аваагүй. иргэдийн бүлэг.

Вахтанговын нэрэмжит театрын хийлч Юрий Елагин энэ удаагаа дурсахдаа: "Манай гэр бүл хоёр шалтгааны улмаас харь гаригийн болон ангийн дайсагнагч элементүүдийн ангилалд багтдаг байсан: хуучин үйлдвэрийн эзэд, өөрөөр хэлбэл капиталист, мөлжигчдийн гэр бүл, хоёрдугаарт, миний аав инженер байсан. Хувьсгалын өмнөх боловсролтой, өөрөөр хэлбэл Оросын сэхээтнүүдийн нэг хэсэг, Зөвлөлтийн үүднээс маш сэжигтэй, найдваргүй нэгэн байсан.Энэ бүхний эхний үр дүн нь 1929 оны зун бид сонгуулийн эрхээ хасуулсан явдал юм. ЗХУ-ын иргэдийн дунд "эрх хасагдсан" ангилал нь доод түвшний иргэдийн ангилал юм.Тэдний Зөвлөлтийн нийгэмд эзлэх байр суурь... Гитлерийн Герман дахь еврейчүүдийн байр суурийг санагдуулдаг.Төрийн алба ба оюунлаг хөдөлмөрийн мэргэжлүүд Тэдэнд хаалттай байсан.Хүн дээд боловсрол эзэмшинэ гэж мөрөөдөж ч чадахгүй байсан.Сонгуулийн эрхээ хасуулсан хүмүүс хорих лагерь болон шоронд ажиллах гол нэр дэвшигчид байсан.Үүнээс гадна олон нарийн ширийн зүйлд Өдөр тутмын амьдралтэд нийгмийн байр сууриа доромжлохыг байнга мэдэрдэг. Биднийг сонгуулийн эрхээ хасуулсны дараахан манай байранд слесарь ирээд... утсыг маань аваад явсан нь надад ямар их сэтгэгдэл төрүүлснийг санаж байна. "Эмзэггүйчүүд утас авах эрхгүй" гэж тэр товч бөгөөд илэрхий хэлэв ...
Юрий Елагин өөрөө азтай байсан. "Зураач" -ын хувьд тэрээр Зөвлөлтийн элитэд багтаж, паспорт авч, Москвад оршин суух зөвшөөрлөө авч үлджээ. Гэвч аав нь 1933 онд паспорт аваагүй бөгөөд Москвагаас хөөгдөж, баривчлагдаж, хоёр жилийн дараа хуаранд нас баржээ. Елагины хэлснээр, тэр үед Москвагаас нэг сая орчим хүн хөөгджээ.

1933 оны 8-р сарын 27-ны өдөр Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга Молотовын "Москвагийн хотуудын гэрчилгээжүүлэлтийн үр дүнгийн тухай" ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачдын цагдаагийн газрын нууц гэрчилгээний мэдээлэл энд байна. ба Ленинград." 1932 оны 1-р сарын 1-ээс 1933 оны 1-р сарын 1 хүртэл Москвагийн хүн ам 528,300 хүнээр нэмэгджээ. 3,663,300 хүнд хүрчээ. Энэ хугацаанд Ленинградын хүн ам 124,262 хүнээр нэмэгдсэн (2,360,777 хүн).

Паспортжуулалтын үр дүнд 1933 оны эхний 8 сард Москвагийн хүн ам 214,000 хүнээр, Ленинградын хүн ам 476,182 хүнээр буурчээ. Москвад 65904 хүнд паспорт олгохоос татгалзсан байна. Ленинградад - 79,261 хүн. Гэрчилгээнд өгөгдсөн тоон үзүүлэлтүүд нь "тосгоноос зугтаж, хууль бусаар амьдарч байсан орон нутгийн болон шинээр ирсэн, устгагдсан элемент, кулакуудыг харгалзаагүй ..." гэж тодотгосон.

Татгалзсан хүмүүсийн 41% нь ажиллах урилгагүй ирсэн бөгөөд Москвад 2-оос дээш жил амьдарсан байна. "Эзэмшээгүй" - 20%. Үлдсэн нь ял авсан, "эрхээ хасуулсан" гэх мэт.

Гэхдээ бүх Москвачууд паспорт авах хүсэлт гаргаагүй байна. Уг гэрчилгээнд: "Хуулиар тогтоосон 10 хоногийн хугацаа дууссаны дараа паспорт олгохоос татгалзсан тухай мэдэгдэл хүлээн авсан иргэдийг Москва, Ленинградаас голчлон гаргаж байсан. Гэвч энэ нь паспортгүй хүмүүсийг гаргах асуудлыг шийдэж чадаагүй. Москва. болон Ленинградыг олон тооны задруулсан элементүүдээр дүүргэж, паспорт олгохыг зарлах үед тэд паспорт авахаас татгалзах нь гарцаагүй гэдгийг мэдэж байсан тул паспортын цэг дээр огт ирээгүй бөгөөд дээврийн өрөө, хонгил, саравч, цэцэрлэгт хүрээлэнд хоргоджээ. гэх мэт.

Паспортын дэглэмийг амжилттай барихын тулд... Айлуудад өөрийн гэсэн хяналт шалгалттай, нууц мэдээлэлтэй гадаад паспортын тусгай кабинетууд зохион байгуулагдлаа. Паспортын газар эргэлт, дайралт, гэрийн удирдлагыг шалгах, улирлын чанартай ажилчдын хуаран, сэжигтэй элементүүд цуглардаг газар, хууль бус хоргодох байр ...

Эдгээр шуурхай арга хэмжээний хүрээнд дараахь паспортгүй хүмүүсийг саатуулжээ.
Москвад - 85,937 хүн.
Ленинградад - 4766 хүн,
хуаран, хөдөлмөрийн лагерьт шүүхээс гадуур хэлмэгдүүлэлт болгон илгээсэн. Баривчлагдсан хүмүүсийн дийлэнх нь Москвад хулгай хийж, гуйлга гуйж байсан Төв хар шороон бүс, Украины дүрвэгсэд байв."
Энэ бол ЗХУ-ын түүхэн дэх хамгийн аймшигт арван жилийн дөнгөж эхлэл байв.

Сүүлийн хорин жилд Сталинист цуст дэглэмийн нөлөөгөөр ядуу колхозчдыг хамжлага болгон хувиргасан тухай түүх сөхөгдөж байна. Тариаланчдад паспорт олгохыг зөвшөөрсөн сайн Хрущевын тухай хүүхэлдэйн кино ч миний шүдэнд наалдсан. Сталин тариачдад иргэний үнэмлэх олгохгүйгээр тосгоноос хот руу явахыг хориглосон гэж тэд хэлэв. Энэхүү шизофренийн утгагүй яриаг тарааж буй яригчид өөрсдийн үзэл бодлыг батлах хууль эрх зүйн болон зохицуулалтын актуудыг үзүүлж чадахгүй төдийгүй их бүтээн байгуулалтад ажилчид маш их хэрэгтэй байсан Зөвлөлт засгийн газар яагаад өөрийгөө шийтгэх ёстойг тайлбарлахаас татгалздаг. (ЗХУ-ын засаглалын жилүүдэд 1300 хот бий болсон нь хувьсгалаас өмнөх үеийнхээс 200%, харин хувьсгалаас өмнөх 75 орчим жилийн хугацаанд 10% л өссөн байна. хотжилт нь нийт хэмжээний 60%-ийг эзэлж байсан бол хувьсгалын үед 20% нь хотод, 80% нь хөдөө, 1991 он гэхэд 80% нь хотод, 20% нь хөдөөд амьдарч байсан.) Хэзээ, яаж Бүх улсын хүн амын 60% нь тосгоноос хот руу нүүдэг, хэрэв тэднийг оруулахгүй бол шизофрени өвчтэй хүмүүс ямар ч хариулт үлдээдэггүй. За, тэдэнд үүнийг ойлгоход нь тусалцгаая.

Зөвлөгөө Ардын комиссаруудЗХУ

ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай

ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн ЗСБНХУ-ын нутаг дэвсгэрт нэгдсэн паспортын тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгүүлэх тухай тогтоолын 3-р зүйлд үндэслэн (S. Z. ЗХУ, 1932, № 1). 84, 516-р зүйл) ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл шийдвэрлэв.

1. Хот, ажилчдын суурин, бүсийн төв болох суурин газрууд, түүнчлэн шинээр баригдаж буй бүх барилга, аж үйлдвэр, тээвэр, САА, МТС байрладаг суурин газрууд, түүний доторх суурин газруудад паспортын тогтолцоог бүхэлд нь нэвтрүүлнэ. ЗХУ-ын Баруун Европын 100 км-ийн хилийн зурвас.

2. Хөдөө орон нутагт байнга оршин суудаг иргэд (энэ тогтоолын 1 дүгээр зүйлд заасан болон Москва, Ленинград, Харьков орчмын тогтоосон бүсээс бусад) паспорт авдаггүй. Эдгээр нутаг дэвсгэрт хүн амын бүртгэлийг суурин газрын жагсаалтын дагуу ажилчин, тариачдын цагдаагийн дүүргийн хэлтсийн хяналтан дор тосгон, хотын зөвлөлүүд явуулдаг.

3. Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнга оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд тухайн газар дахь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтэс, дүүрэг, хотын хэлтсээс паспорт авна. 1 жилийн хугацаанд тэдний өмнөх оршин суугаа газар.

Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс ерөнхий үндсэн дээр шинэ оршин суугаа газартаа паспорт авдаг.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга
В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)
ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга
И.МИРОШНИКОВ

Дээрх баримт бичиг нь хөдөө орон нутгийн оршин суугч хот руу нүүхдээ паспорт хүлээн авах асуудлыг зохицуулдаг. Ямар ч саад тотгорыг заагаагүй. 3-р зүйлд заасны дагуу хот руу нүүхээр шийдсэн тосгоны оршин суугчид шинэ оршин суугаа газрынхаа паспортыг хүлээн авдаг. Тариачдыг түр хугацаагаар хот руу явахаас сэргийлсэн удирдагчдад эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай өөр нэг баримт бичиг бий.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1930 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн "Тариачдын бие засах газар, улирлын чанартай ажил эрхлэхэд саад тотгорыг арилгах тухай" тогтоол.

206. Тариаланчдыг жорлонгийн худалдаа, улирлын чанартай ажил эрхлэхэд нь чөлөөтэй зорчиход учирч буй саад бэрхшээлийг арилгах тухай.

ЗСБНХУ-ын зарим нутаг дэвсгэрт орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн хамтын аж ахуйн байгууллагууд тариачид, ялангуяа колхозчдын чөлөөт хөдөлгөөнийг худалдаа, улирлын чанартай ажилдаа дэмий үрэхээс сэргийлдэг.

Ийм зөвшөөрөлгүй үйлдлүүд нь эдийн засгийн хамгийн чухал төлөвлөгөөний (барилга, мод бэлтгэх гэх мэт) хэрэгжилтийг тасалдуулж, ЗХУ-ын үндэсний эдийн засагт ихээхэн хор хөнөөл учруулж байна.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл дараахь шийдвэрийг гаргав.

1. Тариачид, тэр дундаа нэгдлийн тариаланчдыг худалдаа хийх, улирлын чанартай ажил (барилгын ажил, мод бэлтгэх, загас барих гэх мэт) дэмий үрэхээс ямар нэгэн байдлаар урьдчилан сэргийлэхийг орон нутгийн засаг захиргаа, нэгдлийн аж ахуйн байгууллагуудыг хатуу хориглох.

2. Энэ тогтоолын хэрэгжилтэд хатуу хяналт тавьж, түүнийг зөрчигчдөд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж, дарга нарынхаа хувийн хариуцлагыг дүүргийн болон бүсийн гүйцэтгэх хороод нэн даруй хэрэгжүүлэхийг үүрэг болгосугай.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга А.И.Рыков.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн хэрэг эрхлэх газрын дарга Н. Горбунов.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн "Холбооны аж ахуйгаас отходничество авах журмын тухай" тогтоолоор зөвшөөрөлгүй, гэрээ хэлцэлгүйгээр нэгдлийн тариачин болохыг тогтоосон болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. "эдийн засгийн байгууллага" бүхий колхозын удирдах зөвлөл - түүний ажилд орсон аж ахуйн нэгж, хамтын фермээс хөөгдөж, нэгдлийн фермээс гарсан. Өөрөөр хэлбэл, түүнийг тосгонд байлгаагүйтэй адил хэн ч түүнийг хамтын фермд хүчээр байлгаагүй. Паспортын системийг ЗХУ-ын эрх баригчид дарамт гэж үздэг байсан нь илт. Зөвлөлт засгийн газар үүнээс холдохыг хүсч байсан тул паспортын үндсэн хэсэг болох тариачдыг чөлөөлөв. Тэдэнд паспорт олгохгүй байх нь эрх ямба болохоос зөрчил биш байв.
Колхозчид бүртгүүлэхийн тулд паспорт авах шаардлагагүй байв. Түүнээс гадна бусад ангиллын иргэд бүртгүүлэх шаардлагатай тохиолдолд тариачид бүртгэлгүй амьдрах эрхтэй байв. Жишээлбэл, ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн 1667 тоот "Паспортын журам батлах тухай" тогтоолоор паспортын системгүй хөдөө орон нутагт амьдардаг колхозчид, хувиараа тариаланчид болон бусад хүмүүс оршин суудаг болохыг тогтоожээ. танилцуулсан, бүс нутгийнхаа хотуудад 5 хүртэл хоногийн хугацаагаар ирсэн, бүртгэлгүй амьдардаг (паспортгүй цэргийн албан хаагчаас бусад иргэд 24 цагийн дотор бүртгүүлэх шаардлагатай байсан). Үүнтэй ижил тогтоолоор нутаг дэвсгэрийнхээ нутаг дэвсгэрт байрлах САА, МТС-д тариалалт, ургац хураалтын үеэр түр хугацаагаар ажиллаж байсан колхозчид, тариаланчдыг паспортын систем нэвтрүүлсэн байсан ч паспорттой оршин суух үүргээс чөлөөлөв.
ЗХУ-ын хүн амын хөдөө орон нутгаас хот руу шилжин суурьших хурд.
ЗХУ-ын хүн амын тооллогын нийт хотын хүн амхөдөө хот руу нүүсэн
сая сая % сая % сая %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

ЗХУ-ын нийгмийн эсрэг хийсэн бас нэг бусармаг хөрөнгөтний гүтгэлэг баримттай харьцахдаа ялзарсан хожуул шиг нуран унав.
Поливанов О.И.
2014.06.09
Холбоос:
http://ru.wikisource.org/wiki/ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 04/28/1933 оны №861-р тогтоол

http://ru.wikisource.org/wiki/ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1940.09.10-ны өдрийн №_1667 тогтоол
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1926)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1939)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php ЗХУ (1970)
https://ru.wikipedia.org/wiki/Population_Census_USSR_(1979)